要素保障，為發(fā)展?jié)蚕隆凹皶r雨”——隨州高新區(qū)做實土地要素保障服務側(cè)記

水云之間

初冬時節(jié)

隨州高新區(qū)發(fā)展潮涌

各園區(qū)項目建設齊頭并進

奏響著“沖刺四季度

決勝全年紅”的發(fā)展強音

做實要素保障，做優(yōu)審批服務，以服務之“優(yōu)”促經(jīng)濟之“穩(wěn)”、發(fā)展之“進”，今年以來，隨州高新區(qū)自然資源和規(guī)劃建設中心（以下簡稱“高新區(qū)自規(guī)中心”）從強化用地保障、優(yōu)化審批服務等方面持續(xù)發(fā)力，著力提升自然資源保障和服務質(zhì)效，為隨州高新區(qū)發(fā)展?jié)蚕隆凹睍r雨”。

要素保障：“只為成功找方法”

10月31日晚，夜幕剛剛降臨，隨州高新區(qū)十里鋪社區(qū)綜合文化中心文體廣場上熱鬧非凡，社區(qū)居民匯聚在這里打球、健身，愉悅身心。

該綜合文化中心項目順利落地建設，還有一段曲折歷程。隨州高新區(qū)自規(guī)中心負責人尹兵介紹，該項目體量較小且位于城鎮(zhèn)開發(fā)邊界外，受政策制約，無法辦理用地手續(xù)。堅持群眾至上，以民生項目建設助力城鄉(xiāng)融合發(fā)展示范區(qū)建設，高新區(qū)自規(guī)中心積極向市自然資源和城鄉(xiāng)建設局以及省自然資源廳匯報，爭取支持。

經(jīng)過多次溝通，最終，省自然資源廳同意將該類問題通過編制《社區(qū)村莊規(guī)劃》來解決。高新區(qū)自規(guī)中心及時協(xié)調(diào)規(guī)劃設計及后續(xù)報批事宜，最終該項目用地成功報批。

“服務項目建設和園區(qū)發(fā)展用地需求，我們只為成功找方法，永遠不說‘不’。”尹兵說。

▲上門服務項目建設

強化規(guī)劃引領，提前謀劃項目用地空間。高新區(qū)自規(guī)中心配合市自然資源和城鄉(xiāng)建設局，做好高新區(qū)用地范圍內(nèi)的國土空間規(guī)劃用地布局更新工作，完成了青春化工園、能源物流園控制性詳細規(guī)劃編制工作，為交投智慧物流、隨創(chuàng)環(huán)保等項目落地提供規(guī)劃支撐。

吃透上級政策，用足用活用好政策“紅利”。高新區(qū)自規(guī)中心與省、市、區(qū)相關部門多次對接，對城鎮(zhèn)開發(fā)邊界進行合理適度優(yōu)化，調(diào)入面積1300畝，保障了項目落地建設需求。

多措并舉，千方百計保障建設用地指標。高新區(qū)自規(guī)中心主動對接省自然資源廳和市自然資源和城鄉(xiāng)建設局，協(xié)調(diào)補充耕地指標4000余畝；實施土地整治墾造耕地數(shù)量和水田規(guī)模指標2000余畝，通過一系列措施有效保障了重點建設項目落地，用地指標實現(xiàn)應保盡保。

今年截至目前，隨州高新區(qū)建設用地批準和正在組卷上報的項目13個批次、面積1076畝，供應土地18宗、面積2300畝。新增工業(yè)用地全部實現(xiàn)“標準地”出讓，位居全市第一。

盤活挖潛：釋放發(fā)展“新動能”

啟動設備，投送紙板，印刷粘貼，自動打捆……在位于隨州高新區(qū)鐵北產(chǎn)業(yè)園區(qū)的隨州市禎祥智能包裝制品有限公司生產(chǎn)車間內(nèi)看到，生產(chǎn)運轉(zhuǎn)忙碌有序。

“高新區(qū)自規(guī)中心積極為我們服務，項目于去年10月份開工，今年6月份建成投產(chǎn)?！钡澫橹悄馨b公司現(xiàn)場負責人蔣磊介紹說。

禎祥智能包裝公司地塊，原先由湖北炎帝神農(nóng)中藥百草園有限公司（以下簡稱神農(nóng)百草園公司）于2014年取得。然而，神農(nóng)百草園公司在取得該宗用地后，僅進行了部分開發(fā)建設，造成土地長期閑置低效使用。

2023年3月，高新區(qū)自規(guī)中心通過高新區(qū)城東園區(qū)辦了解到隨州市禎祥智能包裝有限公司的用地需求，隨后積極協(xié)調(diào)各方，最終通過司法拍賣方式處置原神農(nóng)百草園項目低效用地78畝，隨州市禎祥智能包裝有限公司競拍取得該宗土地使用權，通過“騰籠換鳥”的方式，有效盤活了該宗存量國有建設用地。

盤活存量資源、拓展發(fā)展空間。面對用地政策趨緊、土地后備資源匱乏的實際，高新區(qū)自規(guī)中心在積極向上爭取支持的同時，堅持“向內(nèi)挖潛”，加快推進閑置土地處置和低效用地盤活，著力提高土地利用質(zhì)效和市場主體活力。

高新區(qū)自規(guī)中心在積極爭取用地指標支持的同時，加大對園區(qū)項目建設用地情況清查，將推進“僵尸企業(yè)”、閑置土地處置，作為推動高質(zhì)量發(fā)展重要舉措，通過多種方式，持續(xù)盤活“僵尸企業(yè)”、處置閑置土地，不斷提高資源利用率，為高質(zhì)量發(fā)展騰出新空間。

該中心提請高新區(qū)黨工委、管委會定期召開“僵尸企業(yè)”、閑置土地處置工作督辦推進會議，逐個研究，強力推進處置。其中，對長時間閑置、無實際產(chǎn)出的，采取兼并重組盤活、技術改造提升、資產(chǎn)租賃收購、招商引資嫁接、依法處置清退、政府回購利用等多種方式，加快處置步伐，努力變資源存量為發(fā)展增量。

近兩年來，該區(qū)通過招商引資、破產(chǎn)拍賣等方式，先后盤活了冰姿·三夢公司、航天雙龍公司、神農(nóng)百草園公司等閑置土地資源，引進一批新項目。

“深度定制”：服務發(fā)展“加速度”

連日來，位于隨州市青春化工園區(qū)的湖北犇星硅基材料有限公司年產(chǎn)1000噸多孔硅項目加緊建設。

“高新區(qū)自規(guī)中心提前謀劃、主動服務，在一個工作日內(nèi)為我們發(fā)放了‘五證’，還安排技術人員現(xiàn)場放線，助力項目建設加速跑?！睜男枪杌牧嫌邢薰鞠嚓P負責人表示。

今年上半年，高新區(qū)自規(guī)中心主動聯(lián)系區(qū)規(guī)劃建設局、政務服務中心等部門，以項目開工建設時間為目標，為企業(yè)量身定制“N證同發(fā)+同步放線”新模式，以提前介入、容缺受理、并聯(lián)審批、多公示合一相結(jié)合的方式，僅用1個工作日，就實現(xiàn)項目《不動產(chǎn)權證》《建設用地規(guī)劃許可證》《設計方案批復》《建設工程規(guī)劃許可證》《建筑工程施工許可證》“五證同發(fā)”。

發(fā)證當天，該中心還協(xié)調(diào)市規(guī)劃院安排技術人員，冒雨為犇星硅基材料項目現(xiàn)場進行規(guī)劃放線，為項目早日開工節(jié)約時間，贏得建設單位的好評。

▲湖北犇星硅基材料年產(chǎn)1000噸多孔硅建設項目“五證同發(fā)”

服務靠前一步，發(fā)展快人一步。高新區(qū)自然資源和規(guī)劃建設中心不斷創(chuàng)新服務模式、轉(zhuǎn)變工作方式，通過提前介入、深度定制、聯(lián)審聯(lián)辦等，簡化審批流程，壓縮審批時間，進一步推動交地即交證、拿地即開工、驗收即交證等創(chuàng)新模式常態(tài)化運行。

今年，該中心創(chuàng)造性提出了“工業(yè)項目（不含化工）土地供前規(guī)劃方案深度定制”思路，在征地組卷報批過程中，巧打時間差，提前完成地塊出讓紅線圖和規(guī)劃條件，為項目掛牌出讓前的土地評估、清單化意見征求工作開展贏得時間，保障了后續(xù)供地及規(guī)劃審批工作時效，實現(xiàn)項目“拿地即開工”。先后為犇星硅基材料、交投物流園、鼎鼎碳材料等項目提供用地“定制服務”。

交投物流園智慧供應鏈項目主要圍繞汽車等產(chǎn)業(yè)提檔升級提供物流配套，將有效推動產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈優(yōu)化升級。高新區(qū)自規(guī)中心為該項目用地提供“深度定制”服務。今年3月29日，項目地塊獲得土地批復。4月3日，項目地塊拍賣掛網(wǎng)流程正式辦結(jié)，相比傳統(tǒng)供地提前近20個工作日，實現(xiàn)了“批地即供地”。

短 評：

以服務保障之“優(yōu)”

助區(qū)域發(fā)展之“進”

項目要落地，要素保障是前提。

近年來，隨州高新區(qū)自然資源和規(guī)劃建設中心不斷更新工作理念、轉(zhuǎn)變工作方式，通過積極向上爭取、盤活存量資源，破解用地指標瓶頸制約；創(chuàng)新深度定制、聯(lián)審聯(lián)辦等服務舉措，提升要素保障質(zhì)效，為全區(qū)項目建設以及經(jīng)濟社會發(fā)展提供了堅實的自然資源要素保障服務。

要素的保障水平?jīng)Q定著項目的落地速度和發(fā)展強度。要把資源要素保障作為服務城鄉(xiāng)融合發(fā)展示范區(qū)建設的關鍵環(huán)節(jié)，建立健全項目土地供管機制，用好、用活、用足各項土地政策，優(yōu)增量、盤存量、活流量，從存量挖潛、空間優(yōu)化、節(jié)約集約等方面挖掘土地資源潛力，切實做到要素資源跟著項目走、圍著產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)，提高土地利用效率。要創(chuàng)新審批服務模式，持續(xù)推進“標準地”出讓、用地“深度定制”等工作，切實以要素保障服務之“優(yōu)”，助力經(jīng)濟社會發(fā)展之“進”。

編審：朱西勝、熊 剛

編輯：鐘克波、郭海洲

來源：隨州日報、隨州高新區(qū)