解讀2021年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神

隨州日?qǐng)?bào)

穩(wěn)字當(dāng)頭、穩(wěn)中求進(jìn)，在高質(zhì)量發(fā)展路上堅(jiān)定前行

——解讀2021年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神

　　“社會(huì)政策要兜住兜牢民生底線(xiàn)”“要統(tǒng)籌推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和民生保障”……圍繞人民群眾關(guān)心的就業(yè)、住房、養(yǎng)老、生育等民生問(wèn)題，12月8日至10日在京舉行的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議釋放一系列重要信息。
　　中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)辦公室分管日常工作的副主任韓文秀表示，習(xí)近平總書(shū)記在會(huì)議上發(fā)表的重要講話(huà)，意義重大、影響深遠(yuǎn)，譜寫(xiě)了中國(guó)特色社會(huì)主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)新篇章，豐富和發(fā)展了習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)思想，成為做好經(jīng)濟(jì)工作的根本遵循和行動(dòng)指南，也明確了做好明年經(jīng)濟(jì)工作的方向和思路。  

　　“十四五”開(kāi)局良好：
　　長(zhǎng)期向好基本面不會(huì)改變
　　2021年，我國(guó)沉著應(yīng)對(duì)百年變局和世紀(jì)疫情，構(gòu)建新發(fā)展格局邁出新步伐，高質(zhì)量發(fā)展取得新成效，實(shí)現(xiàn)了“十四五”良好開(kāi)局。
　　在韓文秀看來(lái)，來(lái)之不易的成績(jī)表現(xiàn)在六個(gè)方面：經(jīng)濟(jì)發(fā)展和疫情防控保持全球領(lǐng)先地位；國(guó)家戰(zhàn)略科技力量加快壯大；產(chǎn)業(yè)鏈韌性得到提升；改革開(kāi)放向縱深推進(jìn)；民生保障有力有效；生態(tài)文明建設(shè)持續(xù)推進(jìn)。
　　韓文秀說(shuō)，現(xiàn)在一些機(jī)構(gòu)和專(zhuān)家學(xué)者預(yù)測(cè)今年我國(guó)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值將會(huì)增長(zhǎng)8%左右，總量超過(guò)110萬(wàn)億元，人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值預(yù)計(jì)超過(guò)1.2萬(wàn)美元，接近世界銀行所劃的高收入國(guó)家門(mén)檻。居民消費(fèi)價(jià)格漲幅低于1%，城鎮(zhèn)新增就業(yè)超過(guò)1200萬(wàn)人，全國(guó)城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率保持在5%左右的較低水平?！翱梢哉f(shuō)實(shí)現(xiàn)了較高增長(zhǎng)、較低通脹、較多就業(yè)的優(yōu)化組合?！?
　　充分肯定成績(jī)的同時(shí)，也要看到我國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行面臨的困難增多，挑戰(zhàn)上升。從國(guó)內(nèi)看，經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨需求收縮、供給沖擊、預(yù)期轉(zhuǎn)弱三重壓力，存在缺煤、缺電、缺芯、缺柜、缺工等問(wèn)題；從國(guó)際看，世紀(jì)疫情沖擊下，百年變局加速演進(jìn)，外部環(huán)境更趨復(fù)雜嚴(yán)峻和不確定。
　　“既要正視困難，更要增強(qiáng)信心?！表n文秀說(shuō)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展有很多有利條件，經(jīng)濟(jì)韌性強(qiáng)、潛力大，擁有完整的產(chǎn)業(yè)體系，豐富的人力資源，便利的基礎(chǔ)設(shè)施，強(qiáng)大的國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，澎湃的市場(chǎng)活力，足夠的政策空間，特別是有黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，有百年奮斗的智慧經(jīng)驗(yàn)，“我國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)恢復(fù)發(fā)展的態(tài)勢(shì)不會(huì)改變，長(zhǎng)期向好的基本面不會(huì)改變”。  

　　“四個(gè)必須”：
　　做好經(jīng)濟(jì)工作的規(guī)律性認(rèn)識(shí)不斷積累
　　中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議指出，在應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)的實(shí)踐中，我們進(jìn)一步積累了對(duì)做好經(jīng)濟(jì)工作的規(guī)律性認(rèn)識(shí)。
　　“必須堅(jiān)持黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)”，居首位。韓文秀說(shuō)，今年經(jīng)濟(jì)工作遇到許多新的重大挑戰(zhàn)，關(guān)鍵是在黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，各地區(qū)各部門(mén)步調(diào)一致向前進(jìn)，我們才能夠過(guò)險(xiǎn)灘、闖難關(guān)，穩(wěn)住宏觀大局。
　　“必須堅(jiān)持高質(zhì)量發(fā)展”——韓文秀說(shuō)，堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心是黨的基本路線(xiàn)的要求，全黨都要聚精會(huì)神貫徹執(zhí)行。新時(shí)代的發(fā)展不能穿新鞋走老路，必須完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展。
　　“必須堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)”——韓文秀說(shuō)，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行是一個(gè)動(dòng)態(tài)過(guò)程，調(diào)整政策和推動(dòng)改革都要把握好時(shí)度效，堅(jiān)持先立后破，穩(wěn)扎穩(wěn)打，要保持戰(zhàn)略定力和耐心，不把長(zhǎng)期目標(biāo)短期化、系統(tǒng)目標(biāo)碎片化，不把持久戰(zhàn)打成突擊戰(zhàn)。
　　“必須加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)”——韓文秀指出，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展是一個(gè)相互關(guān)聯(lián)的復(fù)雜系統(tǒng)，要防止顧此失彼。既要防止出現(xiàn)“合成謬誤”，避免局部合理政策疊加起來(lái)造成負(fù)面效應(yīng)；也要防止“分解謬誤”，避免把整體任務(wù)簡(jiǎn)單一分了之，更不能層層加碼，導(dǎo)致基層難以承受。  

　　穩(wěn)字當(dāng)頭：
　　堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)

　　“‘穩(wěn)’是今年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議最為突出的關(guān)鍵詞。”韓文秀說(shuō)，會(huì)議消息稿中出現(xiàn)了25個(gè)“穩(wěn)”字，簡(jiǎn)而言之，明年經(jīng)濟(jì)工作要“穩(wěn)字當(dāng)頭、穩(wěn)中求進(jìn)”。
　　會(huì)議提出了做好明年經(jīng)濟(jì)工作的七大政策：宏觀政策要穩(wěn)健有效；微觀政策要持續(xù)激發(fā)市場(chǎng)主體活力；結(jié)構(gòu)政策要著力暢通國(guó)民經(jīng)濟(jì)循環(huán)；科技政策要扎實(shí)落地；改革開(kāi)放政策要激活發(fā)展動(dòng)力；區(qū)域政策要增強(qiáng)發(fā)展的平衡性協(xié)調(diào)性；社會(huì)政策要兜住兜牢民生底線(xiàn)。
　　韓文秀說(shuō)，各地區(qū)各部門(mén)都要擔(dān)負(fù)起穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟(jì)的責(zé)任，這不僅是經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，更是政治問(wèn)題。各方面要積極推出有利于經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定的政策，慎重出臺(tái)有收縮效應(yīng)的政策，政策發(fā)力要適當(dāng)靠前，努力實(shí)現(xiàn)明年經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)開(kāi)局，向好發(fā)展。
　　在談到宏觀政策時(shí)，韓文秀說(shuō)，明年宏觀政策要穩(wěn)健有效，繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策和穩(wěn)健的貨幣政策?！胺€(wěn)健”就是要保持政策的連續(xù)性、穩(wěn)定性、可持續(xù)性，“有效”就是要提高政策的針對(duì)性、操作性、管用性，抵御經(jīng)濟(jì)下行壓力，使“六穩(wěn)”穩(wěn)得牢，“六?！北５米?。
　　微觀主體對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定具有基礎(chǔ)性作用，是政策效果的受益者和“閱卷人”。韓文秀表示，微觀政策要持續(xù)激發(fā)市場(chǎng)主體活力，比如加大增值稅留抵退稅力度，實(shí)行固定資產(chǎn)加速折舊等，還要加強(qiáng)產(chǎn)權(quán)和知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，有效治理惡意拖欠賬款和惡意逃廢債等行為，為企業(yè)競(jìng)相發(fā)展?fàn)I造良好環(huán)境。  

　　立足當(dāng)下、著眼未來(lái)：
　　正確認(rèn)識(shí)和把握五大重點(diǎn)問(wèn)題
　　針對(duì)進(jìn)入新發(fā)展階段我國(guó)發(fā)展面臨的許多新問(wèn)題，會(huì)議提出要正確認(rèn)識(shí)和把握五個(gè)重大理論和實(shí)踐問(wèn)題，涉及實(shí)現(xiàn)共同富裕的戰(zhàn)略目標(biāo)和實(shí)踐途徑、資本的特性和行為規(guī)律、初級(jí)產(chǎn)品供給保障、防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)、碳達(dá)峰碳中和等。
　　共同富裕的路子怎么走？韓文秀說(shuō)，共同富裕是一個(gè)長(zhǎng)期過(guò)程，需要全國(guó)人民長(zhǎng)期艱苦奮斗。要通過(guò)高質(zhì)量發(fā)展做大做好“蛋糕”，通過(guò)合理制度安排切好分好“蛋糕”。發(fā)揮好第三次分配作用，要支持有意愿有能力的企業(yè)和社會(huì)群體積極參與公益慈善事業(yè)，但不能搞道德綁架式“逼捐”。
　　會(huì)議提出要為資本設(shè)置“紅綠燈”。韓文秀說(shuō)，在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下如何發(fā)揮資本的積極作用、抑制其消極作用，在馬列經(jīng)典著作中沒(méi)有，蘇聯(lián)搞計(jì)劃經(jīng)濟(jì)也沒(méi)遇到，是我們黨面臨的一個(gè)全新課題。資本是要逐利的，既要依法加強(qiáng)對(duì)資本的有效監(jiān)管，防止資本野蠻生長(zhǎng)，也要支持和引導(dǎo)資本規(guī)范健康發(fā)展。“遏制資本無(wú)序擴(kuò)張，不是不要資本，而是要資本有序發(fā)展?！?
　　如何保障初級(jí)產(chǎn)品供給？韓文秀說(shuō)，初級(jí)產(chǎn)品供應(yīng)要防止因重大缺口演變成“灰犀?！笔录貏e是糧食安全不容閃失，中國(guó)人的飯碗任何時(shí)候都要牢牢端在自己手中。要堅(jiān)持節(jié)約優(yōu)先，實(shí)施全面節(jié)約戰(zhàn)略，增強(qiáng)國(guó)內(nèi)資源生產(chǎn)保障能力。
　　談到防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)，韓文秀說(shuō)，必須增強(qiáng)憂(yōu)患意識(shí)，樹(shù)立底線(xiàn)思維，繼續(xù)按照穩(wěn)定大局、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、分類(lèi)施策、精準(zhǔn)拆彈的方針抓好風(fēng)險(xiǎn)處置工作，要壓實(shí)地方、金融監(jiān)管、行業(yè)主管等各方責(zé)任，壓實(shí)企業(yè)自救主體責(zé)任，推動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)有效化解。
　　碳達(dá)峰碳中和如何推進(jìn)？韓文秀說(shuō)，實(shí)際工作中出現(xiàn)的“碳沖鋒”“運(yùn)動(dòng)式減碳”等問(wèn)題，都不符合黨中央的要求。實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和是一項(xiàng)復(fù)雜工程和長(zhǎng)期任務(wù)，目標(biāo)上要堅(jiān)定不移，策略上要穩(wěn)中求進(jìn)，要充分考慮國(guó)內(nèi)能源結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等基本國(guó)情，通盤(pán)謀劃，先立后破，不能影響經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局。
　　“五個(gè)方面重大理論和實(shí)踐問(wèn)題，既是當(dāng)下必須面對(duì)和解決的重要現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，又具有前瞻性、戰(zhàn)略性、長(zhǎng)期性?！表n文秀說(shuō)。  

　　就業(yè)優(yōu)先：
　　提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的就業(yè)帶動(dòng)力
　　“要在推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展中強(qiáng)化就業(yè)優(yōu)先導(dǎo)向，提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的就業(yè)帶動(dòng)力。”會(huì)議鮮明的觀點(diǎn)，傳遞穩(wěn)就業(yè)積極信號(hào)。
　　這次會(huì)議要求，“明年經(jīng)濟(jì)工作要穩(wěn)字當(dāng)頭、穩(wěn)中求進(jìn)”，“繼續(xù)做好‘六穩(wěn)’、‘六?！ぷ鳌?。穩(wěn)就業(yè)正是題中之義。
　　會(huì)議要求，解決好高校畢業(yè)生等青年就業(yè)問(wèn)題，健全靈活就業(yè)勞動(dòng)用工和社會(huì)保障政策。
　　今年1至10月份，全國(guó)城鎮(zhèn)新增就業(yè)1133萬(wàn)人，提前完成全年目標(biāo)任務(wù)。
　　“今年我國(guó)就業(yè)基本恢復(fù)到了疫情前的水平，但就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾分化趨勢(shì)有所加重、重點(diǎn)就業(yè)群體就業(yè)心態(tài)呈現(xiàn)新變化、中小微企業(yè)等就業(yè)主要?jiǎng)?chuàng)造者仍受到疫情影響，就業(yè)形勢(shì)依然面臨一定挑戰(zhàn)?！笔锥冀?jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)中國(guó)新就業(yè)形態(tài)研究中心主任張成剛說(shuō)。
　　市場(chǎng)主體承載著數(shù)億人的就業(yè)創(chuàng)業(yè)。會(huì)議強(qiáng)調(diào)實(shí)施新的減稅降費(fèi)政策。
　　專(zhuān)家表示，這有利于強(qiáng)化對(duì)市場(chǎng)主體，特別是廣大中小微企業(yè)的扶持力度，增強(qiáng)市場(chǎng)主體信心，助力發(fā)揮各種就業(yè)形態(tài)在就業(yè)方面的作用。  

　　住房需求：
　　更好滿(mǎn)足購(gòu)房者的合理住房需求
　　會(huì)議要求，要堅(jiān)持房子是用來(lái)住的、不是用來(lái)炒的定位，加強(qiáng)預(yù)期引導(dǎo)，探索新的發(fā)展模式，堅(jiān)持租購(gòu)并舉，加快發(fā)展長(zhǎng)租房市場(chǎng)，推進(jìn)保障性住房建設(shè)，支持商品房市場(chǎng)更好滿(mǎn)足購(gòu)房者的合理住房需求，因城施策促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)良性循環(huán)和健康發(fā)展。
　　中國(guó)社科院城市與競(jìng)爭(zhēng)力研究中心主任倪鵬飛表示：“‘房住不炒’既包括抑制‘炒’，也包括支持‘住’，這個(gè)定位有利于夯實(shí)房地產(chǎn)長(zhǎng)期平穩(wěn)健康發(fā)展的根基。當(dāng)前形勢(shì)下，這對(duì)于提振市場(chǎng)信心、穩(wěn)定市場(chǎng)預(yù)期具有重要意義?！?
　　倪鵬飛認(rèn)為，通過(guò)發(fā)展和利用保障房、長(zhǎng)租房、商品房，完善金融、土地、稅收等政策措施，有利于滿(mǎn)足居民更高質(zhì)量、更多樣化的合理居住需求。
　　房地產(chǎn)業(yè)鏈條長(zhǎng)、產(chǎn)值大，在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中舉足輕重。業(yè)內(nèi)人士表示，會(huì)議提出“因城施策促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)良性循環(huán)和健康發(fā)展”，意義重大。  

　　養(yǎng)老保障：
　　推進(jìn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)全國(guó)統(tǒng)籌
　　積極應(yīng)對(duì)人口老齡化，兜住兜牢民生底線(xiàn)格外重要。會(huì)議要求，推進(jìn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)全國(guó)統(tǒng)籌。
　　據(jù)預(yù)測(cè)，“十四五”期間，全國(guó)老年人口將突破3億，從輕度老齡化邁入中度老齡化。
　　“積極應(yīng)對(duì)人口老齡化已上升為國(guó)家戰(zhàn)略，為老年人提供收入、服務(wù)等方面的保障，要求我國(guó)加快探索和推進(jìn)一系列改革?！敝袊?guó)人民大學(xué)公共管理學(xué)院教授胡宏偉說(shuō)。
　　今年6月，人力資源和社會(huì)保障部發(fā)布《人力資源和社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展“十四五”規(guī)劃》，提出“十四五”時(shí)期，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保率達(dá)到95％，補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋面不斷擴(kuò)大，年金基金規(guī)模超過(guò)4萬(wàn)億元。
　　胡宏偉認(rèn)為，提升養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌層次，有利于養(yǎng)老保險(xiǎn)制度健康運(yùn)行、推進(jìn)勞動(dòng)力市場(chǎng)一體化和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。  

　　生育政策：
　　推動(dòng)新的生育政策落地見(jiàn)效
　　會(huì)議要求，推動(dòng)新的生育政策落地見(jiàn)效。今年7月，《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于優(yōu)化生育政策促進(jìn)人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展的決定》發(fā)布，作出實(shí)施三孩生育政策及配套支持措施重大決策。8月，全國(guó)人大常委會(huì)通過(guò)了關(guān)于修改人口與計(jì)劃生育法的決定。
　　目前，我國(guó)多地已陸續(xù)修訂人口與計(jì)劃生育條例。上海將生育假由30天延長(zhǎng)到60天；青海給予男方看護(hù)假15天……增設(shè)育兒假、延長(zhǎng)產(chǎn)假、發(fā)放補(bǔ)貼等舉措成為亮點(diǎn)。
　　中國(guó)人民大學(xué)人口與發(fā)展研究中心副主任宋健表示，優(yōu)化生育政策的核心在于釋放家庭生育意愿，這需要社會(huì)各界通力協(xié)作，提升社會(huì)化服務(wù)的支撐能力，緩解家庭生育、撫育壓力，促進(jìn)人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展，應(yīng)對(duì)好人口老齡化壓力。  

　　共同富裕：
　　“蛋糕”既要做大做好又要切好分好
　　會(huì)議認(rèn)為，實(shí)現(xiàn)共同富裕目標(biāo)，首先要通過(guò)全國(guó)人民共同奮斗把“蛋糕”做大做好，然后通過(guò)合理的制度安排把“蛋糕”切好分好。要發(fā)揮分配的功能和作用，堅(jiān)持按勞分配為主體，完善按要素分配政策，加大稅收、社保、轉(zhuǎn)移支付等的調(diào)節(jié)力度。支持有意愿有能力的企業(yè)和社會(huì)群體積極參與公益慈善事業(yè)。
　　目前，脫貧攻堅(jiān)已取得勝利，全面建成小康社會(huì)，把促進(jìn)全體人民共同富裕擺在更加重要的位置。國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心社會(huì)發(fā)展研究部研究員馮文猛表示，會(huì)議強(qiáng)調(diào)發(fā)揮分配的功能和作用，有助于更好促進(jìn)收入分配合理、社會(huì)公平正義。
　　馮文猛表示，慈善事業(yè)作為第三次分配的主要方式，在促進(jìn)共同富裕中發(fā)揮著積極作用。同時(shí)，自覺(jué)自愿是慈善事業(yè)發(fā)揮作用的重要原則，有助于讓更多社會(huì)力量懷著使命感參與其中。  

　　能源供應(yīng)：
　　做好保供穩(wěn)價(jià)倡導(dǎo)綠色低碳
　　會(huì)議認(rèn)為，要確保能源供應(yīng)，大企業(yè)特別是國(guó)有企業(yè)要帶頭保供穩(wěn)價(jià)。
　　關(guān)于要正確認(rèn)識(shí)和把握初級(jí)產(chǎn)品供給保障，會(huì)議認(rèn)為，要堅(jiān)持節(jié)約優(yōu)先，實(shí)施全面節(jié)約戰(zhàn)略。在生產(chǎn)領(lǐng)域，推進(jìn)資源全面節(jié)約、集約、循環(huán)利用。在消費(fèi)領(lǐng)域，增強(qiáng)全民節(jié)約意識(shí)，倡導(dǎo)簡(jiǎn)約適度、綠色低碳的生活方式。
　　今年以來(lái)，國(guó)際市場(chǎng)能源價(jià)格大幅上漲，國(guó)內(nèi)電力、煤炭供需持續(xù)偏緊，多種因素導(dǎo)致此前一些地方出現(xiàn)拉閘限電。各級(jí)部門(mén)采取有力措施保證能源供應(yīng)特別是民生用能，能源供需緊張形勢(shì)有所緩解。
　　國(guó)家發(fā)展改革委能源研究所高級(jí)顧問(wèn)韓文科表示，確保能源供應(yīng)特別是民生用能，事關(guān)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行，關(guān)系千家萬(wàn)戶(hù)的生活。國(guó)企是我國(guó)煤炭、電力生產(chǎn)的“主力軍”，要帶頭保供穩(wěn)價(jià)。