“一線求解”綜合執(zhí)法難題 ——隨州高新區(qū)綜合行政執(zhí)法體制改革的實踐與探索

水云之間

    隨州日報全媒記者 王松 特約記者 鐘克波
　　綜合行政執(zhí)法一直是社會高度關注的熱點問題，是推進法治社會建設的重要組成部分。
　　2024年6月，全市機制改革全面啟動，對于隨州高新區(qū)而言，這次改革既是新的發(fā)展機遇，又將面臨新的更多的挑戰(zhàn)。
　　這是一場前所未有的大變革，一個單純從事城市管理執(zhí)法的單位，一夜之間，其職能增至文化旅游、自然資源和規(guī)劃建設、人力資源和社會保障、水利湖泊、民政、城管等6個領域全部或部分行政監(jiān)管檢查和處罰權共計573項。
　　短時間內平添如此眾多的新職能，以單位現(xiàn)狀能否接得住、理得順、管得好？隨州高新區(qū)綜合執(zhí)法中心“一班人”思變求進，向新而行，在短短4個多月時間內，用實際行動交出了出色答卷，助推了全區(qū)基層社會治理效能提升。
　　正規(guī)化建設
　　轉換新角色掌握新本領
　　改革涉及領域多，復雜程度高、難度大。隊伍怎樣構建？關系如何理順？工作如何開展？這些都是擺在改革后的高新區(qū)綜合執(zhí)法中心面前的重大難題。
　　“無規(guī)矩不成方圓，正規(guī)化建設是隊伍的靈魂，也是開展好各項工作的前提和保證。我們能在短時間內推動改革落地見效，靠的就是建章立制，打造出一支職能清晰、隊伍精簡、協(xié)調高效、監(jiān)督有力的綜合行政執(zhí)法隊伍”。高新區(qū)綜合執(zhí)法中心負責人肖先超說。
　　未雨綢繆，謀劃在前。在明確機構改革啟動之初，執(zhí)法中心就以時不我待的危機感和緊迫感，及時啟動了“以講促學、以學促干——業(yè)務大講堂”活動，按照“干什么學什么,缺什么補什么”的原則，加壓充“電”，強身補“鈣”，增強全體干部職工履職盡責的能力和本領。
　　在承接新職能之后，中心又通過“請進來、送出去”等方式，聘請各相關領域的專家“進門”授課，挑選骨干“外出”參加新職能對應領域的專業(yè)培訓，以全面適應新時期行政執(zhí)法工作的需要。
　　為不斷提升隊伍正規(guī)化管理水平，中心對單位管理制度進行全面梳理和修訂完善，新修訂、制定了《著裝管理規(guī)定》《協(xié)管員管理規(guī)定》等12項規(guī)章制度，涵蓋學習、會議、財務、請休假、獎懲、車輛管理、人員管理等方面。中心領導班子和“關鍵少數(shù)”帶頭執(zhí)行、以上率下，切實擔負起主體責任和監(jiān)督責任，把從嚴落實制度的責任扛在肩上、落到實處，真正做到制度執(zhí)行到人到事，用制度管權管事管人，堅持在制度面前人人平等、執(zhí)行制度沒有例外。
　　近日，伴隨著嘹亮的國歌聲，隨州高新區(qū)綜合執(zhí)法中心舉行綜合行政執(zhí)法制服換裝儀式。全體執(zhí)法人員面向國旗集體宣誓，表示將忠于職守、依法行政、執(zhí)法為民，全力開創(chuàng)高新區(qū)綜合執(zhí)法和城市管理工作新局面。該中心全體執(zhí)法人員表示，將以換裝為契機，牢固樹立執(zhí)法為民理念，以良好的精神風貌、扎實的工作作風、高漲的工作熱情、優(yōu)良的服務態(tài)度，努力開創(chuàng)綜合行政執(zhí)法工作新局面，為經濟社會高質量發(fā)展保駕護航。
　　人性化服務
　　錘煉新作風展示新形象
　　“謝謝你們的幫助，我們才能順利拿到自己的血汗錢，真是太感謝了！”今年7月5日，市民李某某、張某某給隨州高新區(qū)綜合執(zhí)法中心送來一面印有“為民辦實事、人民好公仆”字樣的錦旗，感謝該中心幫助解決薪資糾紛問題。
　　“金杯銀杯不如老百姓的口碑”，這句話正是執(zhí)法部門工作的根本原則，就是將群眾滿意作為工作的出發(fā)點和落腳點。執(zhí)法中心全面開展文明執(zhí)法、柔性執(zhí)法，以人性化服務讓綜合執(zhí)法既有力度更有溫度。
　　疏堵結合，實施便民利民服務。積極開展“為流動攤販安家”活動，充分利用區(qū)域內的閑置地、停車場等場所，設置臨時便民點21處，引導流動攤點進場入市經營，切實解決占道經營、流動叫賣等問題。積極踐行“一線工作法”，深入開展“城管進社區(qū)、服務面對面”“我為群眾辦實事”等主題實踐活動，認真解決社區(qū)（小區(qū)）、村組堆物占道、毀綠種菜、環(huán)境臟亂、私搭亂建等群眾關注的焦點難點問題，清理城鄉(xiāng)環(huán)境110余處、垃圾1600余噸，拆除違法建設1800余平方米。
　　以人為本，讓勞動者不再憂“薪”。以工程建設領域和其他欠薪易發(fā)多發(fā)行業(yè)為重點，結合信訪投訴平臺，深化欠薪集中專項治理，對轄區(qū)內82家企業(yè)、40個在建項目工地進行登記、建立臺賬。截至目前，受理各類勞務糾紛投訴130起，接訪人數(shù)190人，調解完畢96起，還有34起正在處理中，幫助投訴人調解資金額度174萬元。受理接訪欠薪案件40件，處理辦結33件，幫助追討欠薪41萬元。
　　消除隱患，守護群眾“頭頂上安全”。樓頂廣告牌既影響城市風貌，還存在嚴重的安全隱患，執(zhí)法中心強力推進“高空拆牌”專項治理，今年以來，共拆除戶外廣告設施145處，拆除面積12073平方米，實現(xiàn)轄區(qū)內商住樓宇樓頂廣告清零。在消減存量的同時，執(zhí)法中心注重做好遏制增量下半篇文章，提前介入，靠前服務，主動上門宣傳法律法規(guī)，強化日常巡查管控，堅持源頭控制增量，戶外廣告的設置和管理日益規(guī)范。
　　從動輒身處社會輿論風口浪尖的城管，到被贈與“人民好公仆”錦旗的綜合執(zhí)法，消失的是“排斥力”，催生的是“親和力”，執(zhí)法中心的工作得到了社會各界的接受和認可。
　　精細化管理
　　適應新要求創(chuàng)造新業(yè)績
　　新模式意味著新挑戰(zhàn)，面對綜合執(zhí)法的賦權，如何提升基層執(zhí)法效能？
　　“以前是前一撥執(zhí)法人員剛走，后一撥執(zhí)法人員又到了。現(xiàn)在是來一次，一次性解決很多問題，我們也省心多了?！薄皥?zhí)法時實現(xiàn)了‘進一次門、查多項事、一次到位’，檢查效率大幅上升。”
　　四個多月來，對于改革帶來的變化，迎檢對象和執(zhí)法人員都感觸頗深。
　　“通過綜合執(zhí)法一體協(xié)作，很好地解決了過去存在的不同行政部門對同一個人、同一件事進行多頭多層執(zhí)法的現(xiàn)象?！备咝聟^(qū)綜合執(zhí)法中心負責人肖先超說。
　　城市的有序快速發(fā)展，重在三分建設，貴在七分管理。執(zhí)法中心始終堅持“好的城市秩序是管理出來的”理念，聚焦重點領域，盯緊薄弱環(huán)節(jié)，穩(wěn)步推進精細化、常態(tài)化、長效化管理，著力構建安全綠色屏障，助推全區(qū)經濟平穩(wěn)健康發(fā)展。
　　預防為主，筑牢安全生產“堤壩”。7月份以來，執(zhí)法中心對6個領域的安全隱患開展全面排查，重點排查城市管理領域涉違法建設、戶外廣告、燃氣等，水利領域涉河道管理、河道采砂、水工程、水資源等，文旅領域涉互聯(lián)網經營、營業(yè)性演出、體育、娛樂場所等，民政領域涉養(yǎng)老機構等，先后出動執(zhí)法人員300余人次，檢查出問題29個，已全部督促整改到位。
　　隨著城市化進程的加快，建筑垃圾的產生量逐年增加，如何有效管理和處置建筑垃圾，執(zhí)法中心在承接建筑垃圾執(zhí)法新職能后，迅速進入角色，全面適應工作。強化源頭管控，全面清理轄區(qū)內建筑垃圾運輸企業(yè)、運輸車輛、施工工地和建筑垃圾消納點，廣泛宣講建筑垃圾管理相關法律法規(guī)，督促施工工地硬化出入口路面、配套完善車輛沖洗設施等，確保渣土車輛凈車出場。規(guī)范渣土運輸，充分利用現(xiàn)有智慧管理平臺，實時對渣土運輸車輛全程定位，對渣土車輛行駛路線、運輸時間和消納地點等進行實時監(jiān)控，有效避免渣土運輸過程中的超載、漏撒等現(xiàn)象。主 動熱心服務，上門走訪轄區(qū)內鴻順、綠保等渣土運輸企業(yè)，全面了解企業(yè)的困難和需求，幫助企業(yè)規(guī)范報批程序，完善管理制度，助力企業(yè)做大做強。
　　綜合行政執(zhí)法體制改革是一項長期而艱巨的系統(tǒng)工程，必須鍥而不舍、久久為功。隨州高新區(qū)綜合執(zhí)法中心將牢固樹立“執(zhí)法為民”理念，創(chuàng)新工作機制，壓實工作責任，全面提升行政執(zhí)法隊伍新形象，助力隨州高新區(qū)經濟社會高質量發(fā)展。


　　 短評
　　 深化行政執(zhí)法體制改革 打通服務群眾“最后一米”
　　行政執(zhí)法一頭連著政府，一頭連著群眾，直接關系群眾對黨和政府的信任、對法治的信心。
　　隨州高新區(qū)把全面推進綜合行政執(zhí)法改革作為提高基層治理法治化、智能化、專業(yè)化水平的重要抓手深入推進，打通服務群眾“最后一米”，以深化機構改革的新成效為推動高質量發(fā)展注入了強大動力。
　　改革從來不是一蹴而就，如何打通深層次梗阻，加快推進改革步伐，形成責任更清晰、隊伍更精簡、協(xié)同更高效、機制更健全、行為更規(guī)范、監(jiān)督更有效的“大綜合一體化”行政執(zhí)法新格局依舊任重而道遠。
　　唯有將改革繼續(xù)向縱深推進，根據(jù)基層實際需要，推動執(zhí)法主體相對集中，執(zhí)法責任更加明晰，執(zhí)法效能逐步提高，做到無事不擾、高效治理，才能真正讓營商環(huán)境更優(yōu)、法治環(huán)境更好、人民群眾更加滿意。