《關(guān)于加強(qiáng)新時(shí)代水土保持工作的意見》政策解讀

寧寧

　　2023年1月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)新時(shí)代水土保持工作的意見》（以下簡稱《意見》）對外公布。
　　一、《意見》出臺的背景意義
　　水土保持是江河保護(hù)治理的根本措施，是生態(tài)文明建設(shè)的必然要求。在中央層面制定出臺意見，對加強(qiáng)新時(shí)代水土保持工作進(jìn)行系統(tǒng)謀劃和總體部署，提出主要目標(biāo)，部署重大舉措，明確實(shí)施路徑，對于統(tǒng)一全黨認(rèn)識和意志，加快構(gòu)建黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、部門協(xié)同、全社會(huì)共同參與的水土保持工作格局，全面提升水土保持功能和生態(tài)產(chǎn)品供給能力，促進(jìn)人與自然和諧共生具有重大意義。
　　二、加強(qiáng)新時(shí)代水土保持工作的總體要求
　　加強(qiáng)新時(shí)代水土保持工作必須堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的二十大精神，全面貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，加快構(gòu)建新發(fā)展格局，認(rèn)真落實(shí)節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力的治水思路，牢固樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念。
　　在工作原則上，《意見》強(qiáng)調(diào)，一要堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、保護(hù)為要，建立嚴(yán)格的水土流失預(yù)防保護(hù)和監(jiān)管制度，守住自然生態(tài)安全邊界，提升生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性。二要堅(jiān)持問題導(dǎo)向、保障民生，充分發(fā)揮水土保持的生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，不斷增強(qiáng)人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。三要堅(jiān)持系統(tǒng)治理、綜合施策，從生態(tài)系統(tǒng)整體性和流域系統(tǒng)性出發(fā)，因地制宜、科學(xué)施策，堅(jiān)持不懈、久久為功。四要堅(jiān)持改革創(chuàng)新、激發(fā)活力，深化水土保持體制機(jī)制創(chuàng)新，加強(qiáng)改革舉措系統(tǒng)集成、精準(zhǔn)施策，進(jìn)一步增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)力和活力。
　　三、意見提出的主要任務(wù)和重大舉措
　　《意見》堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，明確了加強(qiáng)新時(shí)代水土保持工作的路線圖和任務(wù)書。
　　一是全面加強(qiáng)水土流失預(yù)防保護(hù)。突出抓好水土流失源頭防控，加大重點(diǎn)區(qū)域預(yù)防保護(hù)力度，提升生態(tài)系統(tǒng)水土保持功能。二是依法嚴(yán)格人為水土流失監(jiān)管。健全監(jiān)管制度和標(biāo)準(zhǔn)，創(chuàng)新和完善監(jiān)管方式，加強(qiáng)協(xié)同監(jiān)管，強(qiáng)化企業(yè)責(zé)任落實(shí)。三是加快推進(jìn)水土流失重點(diǎn)治理。全面推動(dòng)小流域綜合治理提質(zhì)增效，大力推進(jìn)坡耕地水土流失治理，抓好泥沙集中來源區(qū)水土流失治理。四是提升水土保持管理能力和水平。健全水土保持規(guī)劃體系，完善水土保持工程建管機(jī)制，加強(qiáng)水土保持考核，強(qiáng)化水土保持監(jiān)測評價(jià)，加強(qiáng)水土保持科技創(chuàng)新。
　　四、如何加強(qiáng)新時(shí)代水土保持工作的組織保障
　　《意見》明確采取以下4個(gè)方面措施：
　　（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。實(shí)行中央統(tǒng)籌、省負(fù)總責(zé)、市縣鄉(xiāng)抓落實(shí)的工作機(jī)制。地方各級黨委和政府要切實(shí)擔(dān)負(fù)起水土保持責(zé)任，進(jìn)一步加強(qiáng)組織建設(shè)、隊(duì)伍建設(shè)、制度建設(shè)，明確目標(biāo)任務(wù)和具體舉措。
　?。ǘ?qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。發(fā)展改革委、財(cái)政、自然資源、生態(tài)環(huán)境、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、林業(yè)草原等部門要按照職責(zé)分工做好相關(guān)工作，加強(qiáng)政策支持協(xié)同，推動(dòng)重點(diǎn)任務(wù)落實(shí)。
　?。ㄈ┘訌?qiáng)投入保障。中央財(cái)政繼續(xù)支持水土保持工作。地方各級政府要多渠道籌措資金，保障水土保持投入。綜合運(yùn)用產(chǎn)權(quán)激勵(lì)、金融扶持等政策，支持引導(dǎo)社會(huì)資本和符合條件的農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體開展水土流失治理，建立水土保持生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制。
　?。ㄋ模?qiáng)化宣傳教育。采取多種形式廣泛開展水土保持宣傳教育，普及水土保持法律法規(guī)和相關(guān)制度。將水土保持納入國民教育體系和黨政領(lǐng)導(dǎo)干部培訓(xùn)體系，強(qiáng)化以案釋法、以案示警，引導(dǎo)全社會(huì)強(qiáng)化水土保持意識。