貫徹落實“三個區(qū)分開來”為擔當作為者撐腰鼓勁

隨州日報

　 張道亮
　　為了有效調(diào)動廣大干部的積極性、主動性、創(chuàng)造性，引導廣大干部爭當改革的促進派、發(fā)展的實干家，習近平總書記提出了“三個區(qū)分開來”的重要論述。審計署和省審計廳均提出，要準確運用“三個區(qū)分開來”作為審計定性和審計處理的判斷標準，并出臺了相關(guān)指導意見。隨州市委要求，要用大格局營造“隨元隨合”“心正崇實”的政治生態(tài)，“隨心隨愿”“隨地隨化”的經(jīng)濟生態(tài)。要激勵和引導黨員干部想干事、能干事、干成事，做實心實政、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的落實者，加快推動隨州疫后重振和高質(zhì)量發(fā)展。市委審計委員會及時研判，組織市審計局結(jié)合實情，研究起草了《隨州市審計局關(guān)于全面落實“三個區(qū)分開來”要求建立審計容錯糾錯機制的實施意見》（簡稱實施意見）。明確了審計可以容錯糾錯的28種情形以及相關(guān)程序和方法，全市審計干部要著重做到“四個堅持”，切實為擔當作為者撐腰鼓勁。

　　 一要堅持解放思想，鼓足落實“容錯糾錯”的豪情勇氣。
　　為敢于擔當者擔當，是審計人應(yīng)有的價值取向。全市審計人員理應(yīng)無私無畏，不怕“亂扣帽子”，不懼“亂打棍子”，正確把握嚴明紀律、嚴格執(zhí)紀執(zhí)法與鼓勵改革創(chuàng)新、寬容工作失誤、激勵擔當盡責的關(guān)系，理直氣壯地為擔當者兜底發(fā)聲。要堅定不移地將“圍繞中心，更好地服務(wù)改革發(fā)展”作為審計工作的出發(fā)點和落腳點，把審慎評判改革發(fā)展新情況新問題作為審計工作中應(yīng)當遵守和把握的基本尺度；要摒棄消極等待、被動應(yīng)付的模糊片面認識和故步自封、于法無據(jù)的錯誤做法，正確處理依法審計與實事求是的關(guān)系，既始終堅持依法審計，對觸碰“底線”、“紅線”、“高壓線”的問題，堅決依法查處、絕不放過，又歷史全面客觀地看待改革發(fā)展中出現(xiàn)的新情況新問題，堅持以是否符合改革發(fā)展的方向作為分析判斷的重要標準。
　　 二要堅持科學把握，準確區(qū)分“容錯糾錯”的原則界限。
　　改革沒有先例可以遵循，發(fā)展難以復制歷史經(jīng)驗。在奮勇前進的路上，機遇挑戰(zhàn)并存，每一項工作不可能只成功不失敗，每一名干部不可能不失誤不犯“錯”。但只要“心正”、只要“崇實”、只要“決議”，審計干部就應(yīng)準確區(qū)分好“容錯糾錯”的原則界限。一是要準確區(qū)分“失誤”與“失職”。失職必須追責，失誤則應(yīng)允許。如：在落實黨委、政府決策部署中，雖經(jīng)過民主決策程序，且沒有為個人、他人謀取私利或不正當利益的意圖，但出現(xiàn)一定失誤或偏差等，應(yīng)予以寬容處理。二是要準確區(qū)分“敢為”與“亂為”?！皝y為”必須嚴懲，“敢為”則應(yīng)鼓勵。如：在推動重大項目、重點工作中，因大膽履職、大力推進而出現(xiàn)的可挽回損失的失誤等，應(yīng)進行辯證看待。三是要準確區(qū)分“為公”與“為私”?！盀樗健睉?yīng)當查處，“為公”則應(yīng)保護。如：在招商引資、親商助企、化解信訪積案等工作中，因著眼于提質(zhì)增效而進行容缺受理、審查和辦結(jié)，出現(xiàn)一定失誤或偏差行為等，應(yīng)給予容錯糾錯。
　　 三要堅持規(guī)范程序，健全完善“容錯糾錯”的制度辦法。
　　要把“心正、崇實、決議”作為審計的重要工作方法和“容錯糾錯”判斷的重要價值取向，嚴格按照規(guī)范的程序和制度落實好相關(guān)工作。一是進一步完善清單管理。全市審計機關(guān)應(yīng)結(jié)合實際，加強調(diào)查研究，科學劃定并在實際工作中進一步健全完善可予容錯糾錯的種類情形，對容錯糾錯工作實行清單式管理。二是進一步完善辦案程序。在具體審計工作，遇到需要容錯糾錯的情形，應(yīng)由審計組提出初步建議，交由法制管理環(huán)節(jié)和分管領(lǐng)導集中審理其合法合規(guī)性，由審計業(yè)務(wù)辦公會議集體決定是否予以容錯糾錯。三是進一步完善督辦整改。立足審計監(jiān)督的基本職責和最終目的，跟蹤督辦整改，推動建章健制，以促進決策、項目、財務(wù)、風險防控、自然資源資產(chǎn)保護等規(guī)范化管理。
　　 四要堅持正確處置，確?！叭蒎e糾錯”有溫度有成效。
　　審計機關(guān)和審計人員要提升政治站位，努力扛實容錯糾錯的政治責任。對需要審理解決的問題進行科學評判、準確定性、區(qū)分情況，采取正確靈活的方式進行處置，使容錯糾錯工作有溫度有成效。一是推行“容忍型”處置。對完全符合容錯糾錯條件的，對審計調(diào)查中面對的“問題”只提審計建議，不上審計報告。二是推行“整改型”處置。對基本符合容錯糾錯條件，但違反了國家政策法規(guī)，未造成重大或不可挽回損失的，對審計查出的問題只責成限期整改，不予追責問責。三是推行“調(diào)整型”處置。對審計查出的在容錯糾錯條件范圍內(nèi)的一般性財務(wù)問題，只督促財務(wù)賬目調(diào)整、歸還資金渠道等處置，不作其他處罰。
　　總之，期望通過審計的擔當、擔難和擔責，助力營造支持改革、鼓勵創(chuàng)新、寬容失誤、允許試錯的良好環(huán)境，引領(lǐng)廣大干部踏浪弄潮、敢闖敢冒、改革創(chuàng)新、積極作為，更好服務(wù)隨州經(jīng)濟發(fā)展大局。
　　（作者系隨州市審計局黨組書記、局長）