畢道麗：以高質(zhì)量發(fā)展助力后發(fā)趕超

寧寧

　　作為建縣不滿十年的農(nóng)業(yè)大縣（農(nóng)業(yè)人口占全縣90%、全省2.8%）和財政窮縣（建縣時人均財政收入39元），隨縣唯有高質(zhì)量發(fā)展，才能后發(fā)趕超。圍繞貫徹落實黨的十九大和習(xí)近平總書記視察湖北重要講話精神，我們堅持“四力”齊發(fā)，經(jīng)濟(jì)社會保持了平穩(wěn)較快的發(fā)展態(tài)勢。至2018年，縣域經(jīng)濟(jì)綜合考核排名在全省累計躍升35位，獲“全國糧食生產(chǎn)先進(jìn)縣”“全國電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范縣”“全國農(nóng)村三產(chǎn)融合發(fā)展示范縣”殊榮。

規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化香菇種植基地

一
優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)
增強(qiáng)高質(zhì)量趕超競爭力
      一是優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)爭做“單打冠軍”。以香菇為突破口，整合億元扶持資金，推進(jìn)基地化、標(biāo)準(zhǔn)化、集約化生產(chǎn)，著力打造一批以香菇為代表的國家級“單打冠軍”“隱形冠軍”，全縣香菇、茶葉出口額均連續(xù)五年居全省第一。

萬畝茶園基地

      二是主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)“浴火重生”。擺正綠水青山與金山銀山關(guān)系，狠抓石材產(chǎn)業(yè)規(guī)范整改，首創(chuàng)廢棄礦山“喬—灌—草”立體生態(tài)修復(fù)“隨縣模式”，2018年實現(xiàn)產(chǎn)值161.45億元，同比增長15.26%。

      三是新興產(chǎn)業(yè)猛攻“行業(yè)高地”。大力發(fā)展新能源產(chǎn)業(yè)，2018年風(fēng)電總裝機(jī)容量 47.19萬千瓦，成為中南地區(qū)最大的風(fēng)電基地；光伏電站總裝機(jī)容量 36萬千瓦，名列全省前茅。引資50億元建設(shè)航空產(chǎn)業(yè)基地項目，通用航空產(chǎn)業(yè)鏈正在成型，厲山“航空小鎮(zhèn)”呼之欲出。

中國攝影部落--隨縣華寶山

      四是全域旅游辦好“全民盛宴”。持續(xù)推進(jìn)大規(guī)劃、大創(chuàng)建、大建設(shè)、大整治、大營銷活動，構(gòu)建全地域、全要素、全季節(jié)、全融合的全域旅游。2018年成功舉辦首屆“湖北鄉(xiāng)村賞花游”“湖北鄉(xiāng)村馬拉松賽”“湖北鄉(xiāng)村汽車越野賽”，3萬多農(nóng)民通過“念山水經(jīng)、吃旅游飯”走上致富之路，全縣也走上“用資源培育名氣、借名氣吸引人氣、靠人氣帶來財氣”的新型發(fā)展之路，獲評“湖北省旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展突出貢獻(xiàn)縣”“湖北十大鄉(xiāng)村旅游目的地”和“湖北省全域旅游示范區(qū)”。

二
加速動能轉(zhuǎn)換
提升高質(zhì)量趕超驅(qū)動力
      一是深化特色改革。全面推進(jìn)農(nóng)村土地和農(nóng)村宅基地“三權(quán)分置”改革、農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，以及“閑置農(nóng)房盤活行動”“農(nóng)村民居建設(shè)管理”“農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺管理”3個創(chuàng)新型改革，積極推動土地整治新增耕地指標(biāo)和城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤結(jié)余指標(biāo)入市交易，促使資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東，喚醒農(nóng)村沉睡資源。土地承包經(jīng)營權(quán)登記頒證、“糧食銀行”等改革項目成為全國試點(diǎn)，農(nóng)村土地托管服務(wù)、農(nóng)村合作金融創(chuàng)新等改革項目成為全省試點(diǎn)。

金銀花收購現(xiàn)場

      二是創(chuàng)新人才科技。實行產(chǎn)業(yè)顧問制，每年為糧油、香菇、茶葉、旅游等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)聘請顧問10名。組建院士專家工作站12家，柔性引進(jìn)各類高端人才90余人，其中兩院院士4名、享受國務(wù)院特殊津貼專家12名。全省首家在縣級層面建立省級專業(yè)技術(shù)研究院（湖北香菇產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院）。2018年，全縣創(chuàng)建高新技術(shù)企業(yè)17家、各類創(chuàng)新平臺18家，獲授權(quán)專利266件，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值同比增長37.5%，增加值占GDP比重8%。

      三是筑牢發(fā)展底盤。堅持招商引資“一號工程”“第一力度”抓，在以商招商、產(chǎn)業(yè)鏈招商等基礎(chǔ)上，籌措3億元資金推行重資產(chǎn)招商。2018年全縣新增落地招商引資項目70個，其中億元以上15個，引資94.78億元；開工63個，到資33.46億元，同比增長41.7%。抓搶機(jī)遇立項爭資，到位項目330個，總投資90億元。全面推行“周會商、月評議、季拉練、年考核”制度，每周召開一次項目會商會；每月對項目推進(jìn)情況進(jìn)行一次測評打分并通報晾曬；每季組織一次項目拉練，現(xiàn)場點(diǎn)評、現(xiàn)場打分、現(xiàn)場表態(tài)；年終全面考核項目建設(shè)情況，以成績定獎懲。2018年隨縣被評為“全省投資和項目建設(shè)突出貢獻(xiàn)單位”。

三
改善民生福祉
凝聚高質(zhì)量趕超向心力
      一是堅決打好攻堅之戰(zhàn)。嚴(yán)厲打擊金融違法活動，全縣沒有發(fā)生區(qū)域性、系統(tǒng)性金融風(fēng)險。堅持大員上陣、整體聯(lián)動、源頭入手防范和化解社會風(fēng)險，確保了社會大局安全穩(wěn)定。堅持一戶一策，堅持扶智與扶志并舉，突出產(chǎn)業(yè)扶貧，2018年出列11個村、脫貧4208戶11773人，貧困發(fā)生率由2014年的9.8%降至目前的2.8%，14個國家的33名官員被國務(wù)院扶貧辦推薦到我縣考察公共服務(wù)與減貧工作。以打好污染防治攻堅戰(zhàn)為抓手，深入推進(jìn)藍(lán)天碧水凈土保衛(wèi)行動、“四個三”重大生態(tài)工程和河長制，中央和省環(huán)保督察反饋交辦問題逐一按時按質(zhì)整改銷號。

      二是均衡發(fā)展社會事業(yè)。用擴(kuò)大投入夯實根基，堅持每年把新增財力的80%投入民生事業(yè)，積極向上級和向市場爭取投融資，“民生資金池”的“蓄水量”不斷增加。用項目投資做大蛋糕，如投資20億元建設(shè)普通公路建養(yǎng)一體化項目等6大道路交通項目，投資10億元新建3所學(xué)校、3所醫(yī)院等一批重點(diǎn)民生項目。用嚴(yán)格監(jiān)管保障公平，持續(xù)開展“兩不”專項整治和民生項目資金的專項巡察與審計，快查嚴(yán)懲群眾身邊的“微腐敗”，確保民生政策落地和民生實事辦好。

      三是持續(xù)改善城鄉(xiāng)面貌。先后投融資近百億元，按照鮮花之城、七彩之城、浪漫之城的思路高標(biāo)準(zhǔn)打造新縣城，致力把縣城雕琢成湖北乃至全國最美縣城，現(xiàn)在新縣城百棟新樓拔地而起，兩河四岸綻放新顏。堅持規(guī)劃引領(lǐng)，培育特色產(chǎn)業(yè)，發(fā)展社會事業(yè)，挖掘文化內(nèi)涵，著力培育有地方風(fēng)情、有主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、宜業(yè)宜居宜游的特色小鎮(zhèn)，建成全國綜合實力千強(qiáng)鎮(zhèn)1個、全國重點(diǎn)鎮(zhèn)3個、省級特色鎮(zhèn)和重點(diǎn)中心鎮(zhèn)12個。在全國率先以縣委全會的方式審議出臺《1＋6鄉(xiāng)村振興三年行動方案》，確立32類124個項目，繪就隨縣版鄉(xiāng)村振興“富春山居圖”，先后舉辦調(diào)度會11次、觀摩比武6次，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略邁開堅實步伐。

四
抓實最大政績
厚植高質(zhì)量趕超保障力
      一是“三級考核”壓責(zé)任。創(chuàng)立“三考”“三查”“三評”“三曬”“三獎”“三懲”黨建考核制度，在全省率先構(gòu)建全面從嚴(yán)治黨明責(zé)、考責(zé)、問責(zé)的責(zé)任體系，出臺《全面從嚴(yán)治黨工作考核辦法》，連續(xù)四年開展三級書記抓黨建述職評議考核。

      二是“三個消除”促過硬。全面消除軟弱渙散村，2018年整頓軟弱渙散村級黨組織37個，調(diào)整村黨組織書記153名，派聘村黨組織書記62名，選派駐村第一書記132名。全面消除基層黨建薄弱點(diǎn)，在“兩新”組織中新建、聯(lián)建黨支部35個，在產(chǎn)業(yè)鏈上建立黨支部23個，派出黨建指導(dǎo)員256名，實現(xiàn)黨的組織和黨的工作有形覆蓋和有效覆蓋。全面消除村級集體經(jīng)濟(jì)空殼村，連續(xù)三年投入億元資金實施“光伏52”“光伏100”工程和扶持香菇合作社，確保了經(jīng)濟(jì)薄弱村和建檔立卡貧困村年收入過5萬元。

      三是“四種形態(tài)”抓廉政。用好執(zhí)紀(jì)監(jiān)督“四種形態(tài)”,持續(xù)開展廉政風(fēng)險防控和專項整治行動，一批違紀(jì)違法案件得到查處，縣處級領(lǐng)導(dǎo)干部“打鐵必須自身硬”的示范效應(yīng)得到體現(xiàn)，風(fēng)清氣正、人和業(yè)興的良好局面得到鞏固。




文章來源：《政策》雜志 2019年第3期
編      輯：張小茜
審      核：鮑亞忠