以獎代補激活廣袤田野

黃芳芳

特約記者 張立
) i# `+ r( @1 d$ a: i　　多年以來，在農(nóng)田整治中存在著“種田者不整田、整田者不種田；田整了不好種，種了田難增產(chǎn)”的現(xiàn)象，靠政府項目單腿支撐，機制不活，高標準農(nóng)田建設(shè)的經(jīng)濟效益沒有完全發(fā)揮。
* I! H+ `) {$ S6 f. v　　如今，這種狀況在曾都區(qū)正得到改變。自2017年以來，該區(qū)大膽改革創(chuàng)新，積極引導(dǎo)和鼓勵農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，通過以獎代補、先建后補等形式廣泛參與，形成了高標準農(nóng)田建設(shè)的合力。
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  Z( \; H( \5 z4 y讓種田人整田
5 H" H, E# i9 k/ _7 r: w5 O　　“新修的機耕路排水很快，昨天下的雨，今天雨一停，收割機就可以開進田里搶收小麥了?！?月31日上午，在萬店鎮(zhèn)龍頭灣村二組，曾都區(qū)龍騰家庭農(nóng)場負責人馬威介紹。
4 X" B+ {) k% k　　在馬威的每塊田頭，都有一個標準的下田路，用于農(nóng)機下地操作，水渠修到每塊田邊，與機耕路形成了一整套作業(yè)系統(tǒng)。
　　馬威以前在隨州做建材生意。2013年，他關(guān)掉了生意，拿出多年積蓄的60萬元，回到村里流轉(zhuǎn)1180畝土地種植水稻、小麥等作物。
7 d+ f' ]$ d% @# u0 Q% J　　“沒有想到搞農(nóng)業(yè)投入這么大！”剛開始以為60萬元就可以很好地運轉(zhuǎn)起來，但是真正做起來時才知道難處，光是機耕路和水利基礎(chǔ)設(shè)施的投入就讓馬威心里打起了退堂鼓。
" O: c2 ?" y' D# X: m. ~& ^) H+ @　　2017年8月，曾都區(qū)以獎代補政策出臺，馬威找到區(qū)高標辦，提出項目申請，很快審批獲得通過。
$ v& H1 f' b1 b　　政策規(guī)定，農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體均可申請，經(jīng)營主體需要出資25%以上。
5 c/ L9 q- w2 ?9 j7 _7 {# |　　馬威投入53萬元，獲得了政府159.7萬元的支持。而這個政策最大的好處還在于，項目規(guī)劃設(shè)計要充分征求經(jīng)營主體的意見，最大限度地考慮產(chǎn)業(yè)發(fā)展勞作便利、地形、水文等實際，避免了往常規(guī)劃設(shè)計不接地氣的弊端。
& i" ^" O! z: q* P' J$ f　　和馬威一樣，曾都區(qū)還有12家新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體享受到了這一政策帶來的好處，他們正在曾都大地揮灑激情。
, [# I2 Y6 j* {! |* y" |　　“經(jīng)營主體直接參與規(guī)劃，最大程度地體現(xiàn)了經(jīng)營主體的經(jīng)營理念和產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。”區(qū)農(nóng)辦主任、區(qū)高標辦主任王樹清介紹。
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2 |, Q% R& q+ o4 N7 n( J# K嚴格質(zhì)量管理
　　“要加快項目建設(shè)進度，保證工程質(zhì)量，以免影響工程驗收?！痹谌f店鎮(zhèn)泉水寺村隨州市添程生態(tài)農(nóng)業(yè)有限公司，王樹清察看了項目進展情況后叮囑公司負責人劉斌。
　　根據(jù)劉斌的規(guī)劃，將建設(shè)1000畝無公害蔬菜，種植50多個品種，并通過互聯(lián)網(wǎng)直接向市民家庭、學(xué)校食堂配送。
; f! u. m7 b) M( z% [　　“盡管項目由經(jīng)營主體先投資建設(shè)，但并不表明政府就撇開不管了，我們還要保證項目質(zhì)量，對政府資金負責?！蓖鯓淝灞硎尽?/font>
　　首先是強化項目管理，實施主體應(yīng)按照項目規(guī)劃設(shè)計、預(yù)算批復(fù)和施工合同約定內(nèi)容實施項目建設(shè)，嚴禁擅自變更項目建設(shè)位置、建設(shè)規(guī)模、建設(shè)標準和建設(shè)內(nèi)容，確需變更規(guī)劃設(shè)計的，按照有關(guān)規(guī)定進行報批，嚴禁偷工減料、以劣充優(yōu)。
　　項目完工以后，區(qū)高標辦組織項目驗收，委托第三方中介機構(gòu)進行工程決算審計，項目驗收合格后，依據(jù)結(jié)算審計報告，按照規(guī)定的程序兌現(xiàn)獎補資金，項目驗收不合格的，不予獎補。
　　2017年，曾都區(qū)建設(shè)高標準農(nóng)田6.98萬畝，共有17個項目區(qū)，主要涉及到府河、萬店等7個鎮(zhèn)（辦）27個村，其中，實施“以獎代補”項目13個，建設(shè)規(guī)模2.7萬畝。

激活廣袤鄉(xiāng)村
, H: J3 G& D! H4 [6 C% d+ s　　“每年能從王總那里領(lǐng)到4000元?！?月19日，在萬店鎮(zhèn)黃家畈村二組，村民胡大叔正在檢查田塊存水情況。
; j; ]8 J4 I. c, q1 K+ ~; J: H　　在以獎代補的政策激勵下，曾都區(qū)新惠農(nóng)民合作社負責人王四在萬店鎮(zhèn)黃家畈村、雙河村、九里崗村投資800萬元，流轉(zhuǎn)土地5217畝建設(shè)高標準農(nóng)田。胡大叔負責其中400畝水田的看水任務(wù)，還能順便照看自己的農(nóng)田，農(nóng)閑還可以到附近蔬菜大棚打工，再也不用出去打工了。
- B6 s+ d, R2 \1 [0 T  A9 Y3 i% U, w　　在農(nóng)忙時，王四的農(nóng)田里像這樣的打工者有近200人。
) Q7 b% z+ b. e; u. j　　信心更足的還有劉斌，在區(qū)農(nóng)辦的支持下，昔日一片亂草叢生的荒地，經(jīng)過整理，呈現(xiàn)出一派波光粼粼、瓜果飄香的田園風光。截至目前，劉斌已經(jīng)累計投入600萬元。今年劉斌的公司將招聘100人種植蔬菜，可帶動60名貧困戶就業(yè)。
　　“有了政府的支持，今年我再投入50萬元，拿出80畝地種植蔬菜，提高效益，人不夠時再請周邊的百姓來幫忙?！瘪R威信心滿滿，目前馬威已累計投入資金200萬元。
4 z! m$ l" K3 D. ]  _; K, o　　2017年，曾都區(qū)累計發(fā)放獎補資金3000余萬元，而經(jīng)營主體用于項目建設(shè)配套和農(nóng)機、種子、化肥、廠房建設(shè)等方面的投入更多，累計撬動民間資本6000余萬元。
; F" |1 l1 `  b" V  Y& p　　曾都區(qū)在建設(shè)高標準農(nóng)田中，因地制宜，大膽創(chuàng)新，極大地調(diào)動了新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)參與高標準農(nóng)田建設(shè)的積極性，加快了土地流轉(zhuǎn)步伐，打造出各具特色的高效產(chǎn)業(yè)基地和示范樣板。這一做法受到了省政府督察組和省第三方評估組的充分肯定。
　　隨著新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的參與，土地效益不斷提高，經(jīng)營者對農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的維護更加用心，政府投入的資金將在更長時間內(nèi)發(fā)揮效益?！岸野殡S著這些資金的下鄉(xiāng)，還帶來了新觀念、新思想，廣袤的農(nóng)村正成為投資興業(yè)的熱土。”王樹清說。