推進(jìn)“開門反腐”打造“陽光紀(jì)委”

伍雅兮

推進(jìn)“開門反腐”打造“陽光紀(jì)委”——市紀(jì)委監(jiān)委相關(guān)負(fù)責(zé)人就社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)問題答記者問

　著力推進(jìn)“開門反腐”，打造“陽光紀(jì)檢”是凝聚正風(fēng)反腐正能量的重要舉措。如何有效提升群眾對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察工作的參與度、知曉度和滿意度，真正讓權(quán)力在陽光運(yùn)行？本報(bào)記者日前就社會(huì)普遍關(guān)注的紀(jì)檢監(jiān)察系統(tǒng)熱點(diǎn)問題專訪了市紀(jì)委監(jiān)委相關(guān)負(fù)責(zé)人。
　　問：監(jiān)委成立后，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的職能更強(qiáng)了，權(quán)力更大了，請(qǐng)問你們是如何做到刀口向內(nèi)、加強(qiáng)對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察干部監(jiān)督管理的？
& ]( _  |# H6 T% ^　　答：2017年，全市紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)聚焦主業(yè)主責(zé)，全年立案數(shù)、結(jié)案數(shù)、黨政紀(jì)處分?jǐn)?shù)同比增幅分別為35.6%、33%、32%，為全市營造了風(fēng)清氣正的政治生態(tài)環(huán)境。同時(shí)，市紀(jì)委正視紀(jì)檢監(jiān)察干部隊(duì)伍存在的問題，堅(jiān)持從嚴(yán)管理、刀口向內(nèi)，在全市紀(jì)檢監(jiān)察系統(tǒng)常態(tài)化開展作風(fēng)巡查、執(zhí)紀(jì)審查工作重點(diǎn)抽查、紀(jì)檢干部廉政檔案復(fù)查、履職盡責(zé)檢查、問題線索嚴(yán)查等“五查”行動(dòng)，全年運(yùn)用“四種形態(tài)”處置紀(jì)檢監(jiān)察干部16人，占全市紀(jì)檢監(jiān)察干部的5.43%，其中，談話提醒2人、工作約談2人、通報(bào)批評(píng)2人、誡勉談話5人、黨紀(jì)處分4人、免職并由司法機(jī)關(guān)立案調(diào)查1人。這些情況都說明，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)不是“保險(xiǎn)箱”，紀(jì)檢監(jiān)察干部沒有天然免疫力，除了加強(qiáng)自我監(jiān)督外，更需要綜合運(yùn)用黨內(nèi)監(jiān)督、人大監(jiān)督、民主監(jiān)督、司法監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督等多種監(jiān)督方式，對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)和紀(jì)檢監(jiān)察干部進(jìn)行有效監(jiān)督。
　　問：監(jiān)察體制改革中，以“留置”取代“兩規(guī)”是重要的制度創(chuàng)新，各方對(duì)此倍加關(guān)注，請(qǐng)對(duì)此進(jìn)行具體解讀?
$ n# o( o& W6 [% M: z& z0 K( W: X　　答：《監(jiān)察法》將“留置”明確為監(jiān)察機(jī)關(guān)調(diào)查嚴(yán)重職務(wù)違法和職務(wù)犯罪的重要手段，用留置取代“兩規(guī)”措施，并對(duì)留置的使用條件和審批程序等作出嚴(yán)格限制，實(shí)現(xiàn)“兩規(guī)”的法治化，是法制建設(shè)的重大進(jìn)步，是以法治思維和法治方式反對(duì)腐敗的重要體現(xiàn)，是反腐敗工作思路辦法的創(chuàng)新發(fā)展。
) p" ~, U3 u8 R# ^9 l' t7 W% ?+ S　　一是使用條件更加嚴(yán)格?！侗O(jiān)察法》第二十二條規(guī)定，被調(diào)查人涉嫌貪污賄賂、失職瀆職等嚴(yán)重職務(wù)違法或者職務(wù)犯罪，監(jiān)察機(jī)關(guān)已經(jīng)掌握其部分違法犯罪事實(shí)及證據(jù)，仍有重要問題需要進(jìn)一步調(diào)查，并有下列情形之一的，經(jīng)監(jiān)察機(jī)關(guān)依法審批，可以將其留置在特定場(chǎng)所：涉及案情重大、復(fù)雜的；可能逃跑、自殺的；可能串供或者偽造、隱匿、毀滅證據(jù)的；可能有其他妨礙調(diào)查行為的。同時(shí)明確，對(duì)涉嫌行賄犯罪或者共同職務(wù)犯罪的涉案人員，監(jiān)察機(jī)關(guān)可以依照規(guī)定采取留置措施。
　　二是審批程序更加嚴(yán)格。對(duì)留置的審批程序規(guī)定極其嚴(yán)格：監(jiān)察機(jī)關(guān)采取留置措施，應(yīng)當(dāng)由監(jiān)察機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人員集體研究決定。設(shè)區(qū)的市級(jí)以下監(jiān)察機(jī)關(guān)采取留置措施，應(yīng)當(dāng)報(bào)上一級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。省級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)采取留置措施，應(yīng)當(dāng)報(bào)國家監(jiān)察委員會(huì)備案。監(jiān)察機(jī)關(guān)采取留置措施時(shí)，可以根據(jù)工作需要提請(qǐng)公安機(jī)關(guān)配合。公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法予以協(xié)助。
　　三是使用期限更加嚴(yán)格。一般情況下，留置期限不得超過三個(gè)月。這里的三個(gè)月是固定期限，不因案件情況的變化而變化；不能因發(fā)現(xiàn)“新罪”（監(jiān)察機(jī)關(guān)之前未掌握的被調(diào)查人的職務(wù)違法犯罪）重新計(jì)算留置期限。在特殊情況下，可以延長一次，延長時(shí)間不得超過三個(gè)月。也就是說，留置期限最長不得超過六個(gè)月。省級(jí)以下（含省級(jí)）監(jiān)察機(jī)關(guān)延長留置期限的，除了經(jīng)本機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人員集體研究決定外，還應(yīng)當(dāng)報(bào)上一級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。同時(shí)，六十條還規(guī)定，留置法定期限屆滿，不予以解除的，被調(diào)查人及其近親屬有權(quán)向監(jiān)察機(jī)關(guān)申訴。申訴人對(duì)處理不服的，可以向上一級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)申請(qǐng)復(fù)查。這就意味著采取留置須慎重。
　　問：監(jiān)察體制改革后，反腐敗覆蓋面會(huì)更廣，具體將涵蓋哪些人員?
) G' q! \. W, r4 T* b; d　　答：《監(jiān)察法》規(guī)定了6類監(jiān)察對(duì)象：一是中國共產(chǎn)黨機(jī)關(guān)、人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)機(jī)關(guān)、人民政府、監(jiān)察委員會(huì)、人民法院、人民檢察院、中國人民政治協(xié)商會(huì)議各級(jí)委員會(huì)機(jī)關(guān)、民主黨派機(jī)關(guān)和工商業(yè)聯(lián)合會(huì)機(jī)關(guān)的公務(wù)員，以及參照《中華人民共和國公務(wù)員法》管理的人員；二是法律、法規(guī)授權(quán)或者國家機(jī)關(guān)依法委托管理公共事務(wù)的組織中從事公務(wù)的人員；三是國有企業(yè)管理人員；四是公辦的教育、科研、文化、醫(yī)療衛(wèi)生、體育等單位中從事管理的人員；五是基層群眾性自治組織中從事管理的人員；六是其他依法履行公職的人員。
　　這里，我對(duì)社會(huì)上普遍關(guān)注的“公辦的教育、科研、文化、醫(yī)療衛(wèi)生、體育等單位中從事管理的人員”的范圍作一解答。中紀(jì)委、國家監(jiān)察委員會(huì)法規(guī)室編寫的監(jiān)察法《釋義》明確：作為監(jiān)察對(duì)象的公辦的教育、科研、文化、醫(yī)療衛(wèi)生、體育等單位中從事管理的人員，主要是該單位及其分支機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)班子成員，以及該單位及其分支機(jī)構(gòu)中的國家工作人員，比如，公辦學(xué)校的校長、副校長，科研院所的院長、所長，公立醫(yī)院的院長、副院長等。公辦教育、科研、文化、醫(yī)療衛(wèi)生、體育等單位及其分支機(jī)構(gòu)中層和基層管理人員，包括管理崗六級(jí)以上職員，從事與職權(quán)相聯(lián)系的管理事務(wù)的其他職員；在管理、監(jiān)督國有資產(chǎn)等重要崗位上工作的人員，包括會(huì)計(jì)、出納人員，采購、基建部門人員涉嫌職務(wù)違法和職務(wù)犯罪，監(jiān)察機(jī)關(guān)可以依法調(diào)查。此外，臨時(shí)從事與職權(quán)相聯(lián)系的管理事務(wù)，包括依法組建的評(píng)標(biāo)委員會(huì)、競爭性談判采購中談判小組、詢價(jià)采購中詢價(jià)小組的組成人員，在招標(biāo)、政府采購等事項(xiàng)的評(píng)標(biāo)或者采購活動(dòng)中，利用職權(quán)實(shí)施的職務(wù)違法和職務(wù)犯罪行為，監(jiān)察機(jī)關(guān)也可以依法調(diào)查。
　　“不想腐”是反腐敗斗爭的終極目標(biāo)，擴(kuò)大監(jiān)察范圍是反腐敗斗爭的題中應(yīng)有之義。因此，國家監(jiān)察，是站在更高層面的全面監(jiān)督，是將上述6大類人員統(tǒng)一納入監(jiān)察范圍，真正實(shí)現(xiàn)監(jiān)察全覆蓋，掃除監(jiān)察盲區(qū)，打消部分行使公共權(quán)力人員的僥幸心理。
! V$ ?5 _) h. t1 j+ \　　問：信訪維穩(wěn)工作事關(guān)群眾切身利益，事關(guān)社會(huì)和諧穩(wěn)定，是全面建成小康社會(huì)的重要保障。請(qǐng)問市紀(jì)委監(jiān)委信訪舉報(bào)有哪些途徑？工作流程是什么？如何保護(hù)實(shí)名舉報(bào)人的權(quán)利？
, x" p2 [$ g  c% b; P　　答：在暢通信訪舉報(bào)“主渠道”方面，為便于群眾舉報(bào)，隨州市紀(jì)委監(jiān)委完善了來信、來訪、來電（12388舉報(bào)電話）、網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)（12388網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)平臺(tái)）四位一體的舉報(bào)網(wǎng)絡(luò)。為創(chuàng)新舉報(bào)形式，還在“清廉隨州”微信公眾號(hào)上設(shè)置了“微舉報(bào)”欄目，并與“12388”信訪舉報(bào)網(wǎng)站深度鏈接和融合。為加強(qiáng)扶貧領(lǐng)域監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)工作，按照全省統(tǒng)一要求，開通了963888扶貧領(lǐng)域違紀(jì)專項(xiàng)舉報(bào)電話。
, v& w, [5 [! C9 `　　市紀(jì)委監(jiān)委接收的信訪舉報(bào)件，由信訪室統(tǒng)一登記受理、分流處置，按要求將信訪舉報(bào)件逐件錄入信訪信息庫，登記后的信訪舉報(bào)件按照“屬地管理，分級(jí)負(fù)責(zé)”、“分級(jí)辦理，分工歸口處理”、“誰主管，誰負(fù)責(zé)”的原則分流處理并確定承辦單位。對(duì)屬本機(jī)關(guān)管轄范圍的信訪舉報(bào)，移送本機(jī)關(guān)有關(guān)部門辦理；對(duì)屬于下級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)管轄的信訪舉報(bào)，轉(zhuǎn)交下級(jí)相關(guān)的紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)辦理。對(duì)轉(zhuǎn)交下級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的信訪舉報(bào)的辦理情況，采取實(shí)地督辦、電話督辦、發(fā)函督辦、匯報(bào)督辦等方式進(jìn)行督促檢查。如：涉及隨縣、廣水市的信訪舉報(bào)問題，會(huì)在7天內(nèi)分別轉(zhuǎn)送到隨縣、廣水市紀(jì)委。對(duì)于實(shí)名信訪舉報(bào)件，信訪舉報(bào)件的承辦單位應(yīng)按照“誰承辦、誰答復(fù)”的原則在辦結(jié)后5個(gè)工作日內(nèi)向舉報(bào)人反饋調(diào)查處理情況，并聽取意見。
; @2 J& a& h' M　　嚴(yán)格實(shí)行信訪舉報(bào)件歸口紀(jì)委監(jiān)委信訪室管理制度，由專人承辦，嚴(yán)格保密，以保障信訪舉報(bào)人權(quán)利。對(duì)泄露實(shí)名舉報(bào)人信息的行為，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)將依紀(jì)依規(guī)嚴(yán)肅處理。
　　問：對(duì)受處分人員進(jìn)行回訪，是貫徹“懲前毖后，治病救人”方針的一項(xiàng)重要舉措。請(qǐng)問市紀(jì)委監(jiān)委在處分執(zhí)行和“回訪教育”中有哪些具體做法？
　　答：為落實(shí)全面從嚴(yán)治黨要求，加強(qiáng)對(duì)受處分黨員干部教育管理，根據(jù)《隨州市紀(jì)委關(guān)于加強(qiáng)對(duì)受處分黨員干部教育管理的實(shí)施辦法》，我們對(duì)受處分黨員干部實(shí)行“四會(huì)三卡二議一歸檔”管理，即，“四會(huì)”：受處分黨員所在單位黨組織應(yīng)及時(shí)召開黨組(委)會(huì)、黨支部會(huì)、黨員大會(huì)、民主生活會(huì)，對(duì)違紀(jì)黨員干部的處分決定分別在所在單位黨組(委)會(huì)、黨支部會(huì)、黨員大會(huì)上進(jìn)行宣布和通報(bào)，受處分人表態(tài)發(fā)言，黨組(委)書記、黨支部書記講話。在民主生活會(huì)上，要對(duì)受處分黨員干部開展批評(píng)與自我批評(píng)?！叭ā保褐谱魈嵝迅嬷?，明確告知處分檔次、處分決定宣布流程、影響期、年度考核評(píng)定等次情況，提醒受處分黨員干部所在單位按照相關(guān)要求建立日常教育工作臺(tái)賬、落實(shí)教育幫帶措施、定期開展交心談心;制作聯(lián)系幫帶卡，明確受處分黨員干部聯(lián)系幫帶人，細(xì)化聯(lián)系幫帶內(nèi)容，通過“一對(duì)一”幫帶，做好幫帶工作；制作警示監(jiān)督卡，將受處分黨員干部違紀(jì)問題、廉政警示教育內(nèi)容、談話要求等細(xì)化成條、制作成卡；紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)將“三卡”分別送達(dá)受處分黨員所在單位黨組織和受處分黨員本人。“二議”：紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)對(duì)受處分黨員干部，綜合考慮工作需要及其所犯錯(cuò)誤性質(zhì)，向其所在單位黨組織提出工作崗位安排建議；受處分黨員干部所在單位黨組織和紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)根據(jù)受處分黨員干部的教育管理情況，在處分影響期滿后，對(duì)表現(xiàn)優(yōu)異的受處分黨員干部，向組織人事部門提出合理使用建議?！耙粴w檔”：紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)和受處分黨員所在單位黨組織按照干部管理權(quán)限建立受處分黨員干部教育管理工作臺(tái)賬，將召開的黨組(委)會(huì)、黨支部會(huì)、黨員大會(huì)、民主生活會(huì)、提醒告知卡、聯(lián)系幫帶卡、警示監(jiān)督卡和教育管理監(jiān)督檢查及回訪教育等有關(guān)材料歸入受處分黨員干部教育管理工作檔案，將處分決定書、解除處分決定書歸入受處分人的干部人事檔案。