讓百姓共享發(fā)展成果——廣水打造小康福民之城的初心

黃芳芳

今年3月，應山“一河兩岸”開啟廣水教育新篇章——華師廣水附屬幼兒園開園。該園投資7000萬元，擁有學位600多個，按省級一流示范園打造。此園的引進，讓幼兒家長們喜出望外，數(shù)百名幼兒不出廣水市，就能享受到華師優(yōu)質(zhì)幼教，成就幸福童年。
　　離華師廣水附屬幼兒園不遠，一所九年一貫制學校——永陽學校正在緊張籌建之中。該校建成后，可實現(xiàn)應山城區(qū)東部片區(qū)2500名中小學生就近上學。
　　“一園一校”的建設(shè)，使風景優(yōu)美的“一河兩岸”更添人文氣息，居民獲得感滿滿。
　　幼有所育、學有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居、弱有所扶……廣水抓住人民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益問題，全力做好民生這篇大文章。
　　“以民本民生為重點，加快推進民生改善，打造小康福民之城，讓更多的發(fā)展成果惠及人民群眾。”廣水市委書記黃繼軍表示。

廣水市一中新貌

社會事業(yè)暖民
　　以人民為中心、為人民謀幸福，是中國共產(chǎn)黨人的初心和使命。讓發(fā)展更有溫度，讓幸福更有質(zhì)感，不斷滿足人民群眾對美好生活的需要是廣水市委、市政府奮斗的目標。
　　就業(yè)是民生之本，“一人就業(yè)，全家受益”。
　　實施“就業(yè)工程”，廣辟就業(yè)渠道，實現(xiàn)更高質(zhì)量和更充分就業(yè)。近五年，該市城鎮(zhèn)新增就業(yè)3萬余人，城鎮(zhèn)失業(yè)人員再就業(yè)3700余人，就業(yè)困難人員再就業(yè)1700余人，開展就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓2萬余人次，發(fā)放小額擔保貸款6700多萬元，支持大學生就業(yè)創(chuàng)業(yè)3600余人，扶持創(chuàng)業(yè)500余人，帶動就業(yè)2000余人，開發(fā)公益性崗位2000余個，幫助企業(yè)招聘員工1萬余人，登記失業(yè)率一直控制在4.5%以內(nèi)。廣水“月嫂學?！薄㈦娚膛嘤柕酱彐?zhèn)、崗位送到村門口等創(chuàng)新舉措受到群眾熱烈歡迎。
　　國運興衰，系于教育。廣水始終突出教育優(yōu)先發(fā)展地位，把教育作為最大的民生工程來抓。教育問題優(yōu)先解決，市委、市政府堅持問題導向，及時召開專題會，破解教育事業(yè)發(fā)展遇到的難題；教育投入優(yōu)先保障，除向上爭取項目資金，地方財政每年配套的資金都達數(shù)千萬元之多，教育成為黨委、政府支持最大的行業(yè)。
　　健全教師補充機制，增強教育動力。近幾年共招聘新機制教師497人、地方編制教師249人、幼兒教師60人，解決了教師斷檔危機，確保了教師隊伍可持續(xù)發(fā)展。
　　環(huán)境最優(yōu)是學校，建筑最美是校園。投資1.5億元，新建華師附屬幼兒園、實驗二小、永陽學校；投資3億元，籌建馬都司教育新城，新增學位11000多個，城區(qū)學校“大班額”和上學難問題大大緩解。5年間，全市義務教育階段學校共完成基礎(chǔ)設(shè)施投資2億余元，薄弱學校脫胎換骨，校舍校貌煥然一新。
　　鞏固規(guī)范辦學成果，提升教育質(zhì)量。30年間，為高校輸送優(yōu)秀人才9.3萬余人，其中一本1萬余人，考取飛行員47人，清華、北大61人，數(shù)十萬個家庭因子女升學就業(yè)而脫貧致富。
　　“同在藍天下，人人有書讀”。扶貧助學蔚然成風，“圓夢行動”連續(xù)開展12年，籌集資金600萬元，資助貧困學生1000余人，獎勵家鄉(xiāng)優(yōu)秀教師近百人?！皥A夢行動”這項持之以恒的愛心助學創(chuàng)舉，成為廣水教育的名片。
　　健康護小康，小康看健康。廣水把醫(yī)療衛(wèi)生改革當作最大的政治任務，努力為人民群眾提供系統(tǒng)連續(xù)的健康服務，全市人均期望壽命從65.86歲增長到76.5歲。
　　醫(yī)療衛(wèi)生改革全面惠及民生。公立醫(yī)院改革全面推進，“以藥養(yǎng)醫(yī)”局面徹底消除，全市公立醫(yī)療機構(gòu)全面取消藥品加成，每年藥品惠民億元左右。分級診療制度基本建立，建立上接省內(nèi)三級醫(yī)療機構(gòu)、下聯(lián)鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層醫(yī)療機構(gòu)的醫(yī)聯(lián)體、醫(yī)共體，縣域內(nèi)就診人次呈現(xiàn)連年提升的可喜局面。基本公共衛(wèi)生服務內(nèi)容從無到有，服務項目從少到多，服務質(zhì)量從粗放到精細，群眾獲得感明顯增強。廣水一醫(yī)院被納入三級醫(yī)院管理。
　　保障人民健康能力不斷增強。多方籌措資金大力改善群眾就醫(yī)環(huán)境，努力提升醫(yī)療衛(wèi)生服務能力。累計投入3.8億元，加強村衛(wèi)生室、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，村衛(wèi)生室均達到“五化”標準，實現(xiàn)“有病及時醫(yī)，小病不出村”；投資3億余元，實施了市婦幼保健院整體搬遷、市二醫(yī)院院部改建工程，開展了中醫(yī)院、疾控中心擴建工程，啟動了市一醫(yī)院新大樓建設(shè)工程。
　　文體事業(yè)繁榮發(fā)展，完善市鎮(zhèn)村三級公共文化服務網(wǎng)絡(luò)，不斷豐富群眾文化生活。唱響文化惠民新樂章，開展了“我們的節(jié)日”“激情廣場”文化惠民活動，吸引數(shù)萬觀眾享受免費文化大餐，讓群眾足不出戶就能享受到傳統(tǒng)文化盛宴。成功舉辦了全省科技文化衛(wèi)生“三下鄉(xiāng)”集中示范活動，獲取項目資金支持6億多元。
　　成績見證過去，榮譽彰顯輝煌。該市四次蟬聯(lián)全國雙擁模范城，相繼被評為全國科普示范市、義務教育發(fā)展基本均衡市、計劃生育優(yōu)質(zhì)服務先進市、衛(wèi)生應急綜合示范市、法制宣傳教育先進市，再次獲評中國楹聯(lián)文化城市、中華詩詞之鄉(xiāng)、中國民間藝術(shù)之鄉(xiāng)，被授予全省醫(yī)改先進市、疾控規(guī)范化建設(shè)先進市、人口與計生工作進步市、科技創(chuàng)新先進市稱號。
　　社會保障利民
　　社會保障作為經(jīng)濟社會發(fā)展的“安全網(wǎng)”和“穩(wěn)定器”，是廣大民眾最關(guān)心、最直接的民生項目。
　　“補短板、兜底線、出實招，為老百姓織密民生福祉的保障網(wǎng)，保障惠民政策不縮水不走樣，努力讓群眾生活得更加幸福、更有尊嚴?！睆V水市長田濤代表市政府作出承諾。
　　社會保障面臨著公平性和可持續(xù)性的挑戰(zhàn)。
　　如何保證可持續(xù)性？該市堅持落實政策不打折扣，建立城鄉(xiāng)低保、五保保障標準自然增長機制，加快社會保障基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實施精準扶貧兜底等系列措施，讓社保對象“應保盡保”“生活無憂”。
　　該市每個鎮(zhèn)都建有福利院，集中供養(yǎng)550人。每個福利院都實施了“冬暖工程”和“平安工程”。全市3000多名城市低保對象、21000余名農(nóng)村低保對象每年獲得生活保障達5000多萬元，為5000余名城鄉(xiāng)五保對象每月補助達400萬元，月均補助標準5年間提升30%。
　　建立貧困人口基本醫(yī)療保險、大病保險、大病補充保險、大病救助“四位一體”醫(yī)療保障體系。所有低保、五保、農(nóng)村建檔立卡貧困戶參保免費，今年免費金額達530萬元。貧困人口年度個人自負合規(guī)費用壓縮至5000元以內(nèi)，合規(guī)醫(yī)療費用綜合報銷比最高提升至90%，最高可報銷 60萬元。完成城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險整合，實現(xiàn)跨省異地就醫(yī)“一站式”結(jié)算。擴大救助面，降低起付線，提高報銷比，醫(yī)療救助更好地惠及困難群眾。率先在全省對農(nóng)村五保、孤兒、城鎮(zhèn)“三無”人員實行住院全額救助，困難弱勢群體基本生活得到有效保障。去年，該市醫(yī)療救助金額達2100萬元，今年因?qū)⒔n立卡貧困戶納入救助范圍，預計金額將達到2600萬元。
　　如何保證公平？該市民政部門有關(guān)負責人表示，一是堅持程序，體現(xiàn)戶籍、家庭財產(chǎn)收入、第三方調(diào)查三要素，測算有依據(jù)、標準，實行痕跡管理，避免錯保、關(guān)系保、人情保。二是逢進必核，將十幾個部門的信息進行整合、共享，使每個人的房產(chǎn)、公積金、養(yǎng)老保險、車輛、繳稅、銀行存款等信息“暴露在陽光下”，一查便知。三是按標（保障線）施保，從2015年開始，改“分類施?！睘椤耙允帐┍！?，解決收入來源不足產(chǎn)生的貧困，幾年間清退 2萬余名不合規(guī)者。四是配合紀委開展大數(shù)據(jù)比對，共收集線索1200余條，查實60多條，處理相關(guān)工作人員10余人。
　　實施“安居工程”，讓城市中低收入困難家庭“住有所居”。10年間，全市共建設(shè)、改造、籌集保障性住房13440套。其中，棚戶區(qū)改造7929套，共實施39處棚改項目；通過多種渠道共籌集公共租賃住房4810套，經(jīng)濟適用住房701套；累計發(fā)放公共租賃住房租賃補貼13012戶，發(fā)放補貼資金1738余萬元，共惠及城鎮(zhèn)中低收入住房困難家庭26452戶。
　　大力實施易地搬遷和危房改造。圍繞“搬得出、住得下、能脫貧”目標，該市共投入4.6億元，地方政府再配套2400萬元征地費用，共建成安置房4186套。2016年，廣水易地扶貧搬遷工作被省政府嘉獎。
　　解決民生問題需要真投入、大投入。廣水市明確，集中新增可用財力，傾心盡力改善民本民生，一般預算80%以上用于民生。也就是說，政府財政每100元的支出中，至少有80元用于民生。
　　財政“蛋糕”民生味濃。保障和改善民生成為廣水財政工作的重中之重，就業(yè)、教育、社保、衛(wèi)生、住房等一系列老百姓最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的民生難題得以破解，從城市到農(nóng)村，從“衣食住、學行醫(yī)”到“柴米油鹽”，一整套社會保障體系網(wǎng)正越織越密，老百姓所分享到的社會改革發(fā)展成果越來越多，一幅民生畫卷正著色得描繪得越來越美麗。

基礎(chǔ)設(shè)施惠民
　　更加美好的生活，是人們的期盼?；A(chǔ)設(shè)施的改善，讓人們的生活更上一層樓。
　　交通出行更便利了。人們普遍感受到，這些年來，廣水交通變化大，真是一年一個樣。
　　麻竹高速作為全省“651”骨架公路網(wǎng)“第一橫”，實現(xiàn)了廣水高速公路零的突破。圈環(huán)高速（武漢城市圈環(huán)線高速公路廣水段）加快建設(shè)，打通李店、太平兩鎮(zhèn)東出通道。
　　干線公路擴容升級。107國道正在改造，316國道改造即將啟動。應廣大道刷新標準，讓“兩城同城”變成現(xiàn)實。廣悟大道延續(xù)城市東拓戰(zhàn)略，直接對接京廣高鐵孝感北站，將車程縮至30分鐘以內(nèi)，市民出行更為便捷。徐家河水庫環(huán)庫公路，總投資3.6億元，既是旅游公路，又是扶貧公路，建成后將惠及沿線四鎮(zhèn)十幾萬居民。十馬線、余馬線、泉余線、十蔡線、三李線相繼建成通車，構(gòu)筑起四通八達的公路網(wǎng)，讓偏遠鄉(xiāng)鎮(zhèn)的交通困局得以破解。
　　農(nóng)村公路，便民利民。經(jīng)過15年的勵精圖治，廣水農(nóng)村公路建設(shè)實現(xiàn)了歷史性跨越，累計修建3800余公里，實現(xiàn)“村村通”。廣水農(nóng)村公路的快速發(fā)展，為農(nóng)民增收致富，為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、新農(nóng)村建設(shè)奠定了堅實的基礎(chǔ)。
　　交通的變遷，引領(lǐng)著城市的擴張，見證著城市的崛起，悄然改變著群眾的生活。截至2017年，該市公路總里程5386公里，路網(wǎng)密度為201.3公里/平方公里，交通累計投資達37.8億元。
　　防汛抗旱更安全了。近十年，該市投資近20億元，新建了1座蘆花溝水庫、除險加固201座水庫，確保水庫正常蓄水和安全度汛；實施了農(nóng)村飲水安全工程，鋪設(shè)供水主管網(wǎng)近4000公里，近60萬農(nóng)村人口飲上了安全的自來水；實施了水保工程建設(shè)，治理水土流失面積1.3萬公頃，既修復了綠水青山，又拓寬了群眾增收致富途徑；治理河道60多公里，中心城區(qū)防洪標準超過20年一遇。該市先后兩次獲授“全國農(nóng)村飲水安全工程示范縣”稱號。
　　2010年入秋后，廣水遭遇四年特大連環(huán)旱災。市委、市政府沉著應對，科學謀劃，投資1.2億余元，先后實施了5期應急供水工程建設(shè)，創(chuàng)造性構(gòu)建了北水東調(diào)、兩城同網(wǎng)、四網(wǎng)聯(lián)通、五庫聯(lián)調(diào)的供水新格局，有效保障了城鄉(xiāng)居民飲水需求。
　　供電用氣更有保障了。新建3個110千伏變電站，擴建永陽220千伏變電站，順利實施農(nóng)村電網(wǎng)改造，電網(wǎng)結(jié)構(gòu)完成調(diào)整，供電保障能力不斷增強，居民再也不用為電壓低、經(jīng)常停電發(fā)愁了。引進中環(huán)天然氣公司，建成“兩站一長輸管道”（雙崗門站、王家棚門站，孝昌-王家棚長輸管道）。目前，長輸管道建成17.8公里，城網(wǎng)累計建設(shè)187公里，應、廣兩城區(qū)天然氣主管網(wǎng)覆蓋率達80%以上。天然氣用戶增長迅猛，居民通氣達2.6萬余戶，公服、商業(yè)、工業(yè)通氣達100余家，用氣量成倍數(shù)增長。
　　一批重大項目被納入國家和省項目庫，徐家河水生態(tài)環(huán)境綜合治理項目獲國家開發(fā)銀行政策性貸款支持，城鄉(xiāng)供排水一體化納入全省試點。鄂北水資源配置工程加快實施，將徹底改變廣水資源性缺水的難題，解決廣大人民的缺水之痛。
　　創(chuàng)新投融資體制，推動政府和社會資本合作，印臺山文化生態(tài)園、鎮(zhèn)生活污水處理廠、城鄉(xiāng)固廢綜合治理3個PPP項目成功落地。成功申報徐家河國家濕地公園，實施徐家河水生態(tài)綜合治理，實現(xiàn)“一庫清水惠子孫”。
　　道行致遠，不忘初心。惠民生是一項宏偉的系統(tǒng)工程，只有起點，沒有終點。隨著福民之策的廣泛深入推進，人民群眾必將從中得到更多實惠，廣水的明天一定會更加美好。
　?。▓蟮澜M成員：隨州日報全媒體記者毛傳榮 特約記者李明清、彭曉華通訊員劉剛、夏雨花、朱青、劉冬）