李克強(qiáng)簽令 修改行政法規(guī)和規(guī)章制定程序條例

伍雅兮

　新華社北京1月16日電 國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)日前簽署國(guó)務(wù)院令，公布《國(guó)務(wù)院關(guān)于修改〈行政法規(guī)制定程序條例〉的決定》和《國(guó)務(wù)院關(guān)于修改〈規(guī)章制定程序條例〉的決定》，自2018年5月1日起施行。

　　現(xiàn)行《行政法規(guī)制定程序條例》和《規(guī)章制定程序條例》作為立法法的配套法規(guī)，是2002年1月1日開始施行的。修改這兩個(gè)條例的總體思路是：全面貫徹黨的十九大精神，以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，落實(shí)2015年3月修改的立法法和中央有關(guān)文件的要求，總結(jié)現(xiàn)行條例施行以來政府立法工作的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，解決立法實(shí)踐中存在的突出問題。修改的主要內(nèi)容有：

　　一是把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹落實(shí)到政府立法工作的全過程和各方面。制定行政法規(guī)、規(guī)章，應(yīng)當(dāng)貫徹落實(shí)黨的路線方針政策和決策部署。制定政治方面法律的配套行政法規(guī)，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定及時(shí)報(bào)告黨中央；制定經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)、生態(tài)文明等方面重大體制和重大政策調(diào)整的重要行政法規(guī)，應(yīng)當(dāng)將行政法規(guī)草案或者行政法規(guī)草案涉及的重大問題按照有關(guān)規(guī)定及時(shí)報(bào)告黨中央。制定政治方面法律的配套規(guī)章，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定及時(shí)報(bào)告黨中央或者同級(jí)黨委（黨組）；制定重大經(jīng)濟(jì)社會(huì)方面的規(guī)章，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定及時(shí)報(bào)告同級(jí)黨委（黨組）。國(guó)務(wù)院年度立法工作計(jì)劃應(yīng)當(dāng)報(bào)黨中央、國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)后向社會(huì)公布。

　　二是將“放管服”等方面改革的成熟經(jīng)驗(yàn)上升為制度規(guī)定。明確起草行政法規(guī)、規(guī)章，應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)全面深化改革精神，科學(xué)規(guī)范行政行為，促進(jìn)政府職能向宏觀調(diào)控、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理、公共服務(wù)、環(huán)境保護(hù)等方面轉(zhuǎn)變。根據(jù)全面深化改革、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要以及上位法規(guī)定，及時(shí)清理行政法規(guī)、規(guī)章。

　　三是深入推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法、依法立法。確立公開征求意見制度，行政法規(guī)、規(guī)章起草時(shí)應(yīng)當(dāng)將行政法規(guī)或者規(guī)章的草案及其說明等向社會(huì)公布征求意見，審查時(shí)可以將送審稿或者修改稿及其說明等向社會(huì)公布征求意見，向社會(huì)公布征求意見的期限一般不少于30日。建立立法后評(píng)估制度，起草部門、法制機(jī)構(gòu)可以組織對(duì)行政法規(guī)、規(guī)章或者其中的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行立法后評(píng)估。同時(shí)，還完善了立法項(xiàng)目征集和論證制度，規(guī)定了委托第三方起草制度，確立了重大利益調(diào)整論證咨詢制度，并重申立法法的有關(guān)規(guī)定，防止部門規(guī)章和地方政府規(guī)章違反上位法。

　　四是進(jìn)一步完善解釋和廢止程序。一方面明確了行政法規(guī)解釋的具體情形。另一方面規(guī)定行政法規(guī)、規(guī)章的廢止程序，適用條例的有關(guān)規(guī)定；行政法規(guī)、規(guī)章廢止后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)公布。