殫精竭慮守住生命線 ——廣水市自然資源和規(guī)劃局發(fā)展紀(jì)實(shí)

向上而行

殫精竭慮守住生命線

——廣水市自然資源和規(guī)劃局發(fā)展紀(jì)實(shí)

隨州日?qǐng)?bào)全媒記者王松通訊員聶力

　　土地，是民生之本、發(fā)展之基、財(cái)富之母。

　　今年6月25日是第30個(gè)全國(guó)“土地日”，今年土地日宣傳主題為“節(jié)約集約用地，嚴(yán)守耕地紅線”。
　　城鎮(zhèn)化、工業(yè)化發(fā)展速度很快，而土地資源很有限，如何解決發(fā)展用地與保護(hù)土地資源的矛盾，是對(duì)自然資源和規(guī)劃工作者的嚴(yán)峻考驗(yàn)。
　　近年來(lái)，廣水市自然資源和規(guī)劃局干部職工堅(jiān)定信念，不忘初心，牢記使命，圍繞保發(fā)展，保資源，保民生，強(qiáng)基礎(chǔ)的工作主線，殫精竭慮，真抓實(shí)干，攻堅(jiān)克難，優(yōu)化布局，走出了一條以生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展為導(dǎo)向的高質(zhì)量發(fā)展新路。
　　珍惜土地資源嚴(yán)格耕地保護(hù)
　　但存方寸地，留與子孫耕。廣水市自然資源和規(guī)劃局牢固樹立耕地?cái)?shù)量、質(zhì)量、生態(tài)三位一體保護(hù)理念，著力建立規(guī)則明晰、嚴(yán)保嚴(yán)管、動(dòng)態(tài)監(jiān)管、責(zé)任追究的耕地保護(hù)監(jiān)督機(jī)制，堅(jiān)決守住耕地保護(hù)紅線。

　　強(qiáng)化宣傳，營(yíng)造氛圍。該局通過各種媒體和多種方式向全社會(huì)廣泛、深入、持久地傳遞節(jié)約集約用地強(qiáng)音，使節(jié)約集約用地成為全社會(huì)的共同理念，使土地資源節(jié)約集約利用工作真正形成全社會(huì)合力，為土地資源節(jié)約集約利用工作提供了良好的環(huán)境和氛圍。
　　節(jié)約集約，優(yōu)化供應(yīng)。一是加大批而未供和閑置土地清理處置力度。消化批而未供土地面積2000余畝，處置閑置土地17宗，面積296畝，消化處置率分別為81.3%和95.3%。二是扎實(shí)做好土地儲(chǔ)備工作。2019年度搶抓機(jī)遇，申報(bào)土地儲(chǔ)備專項(xiàng)債券資金1億元，同時(shí)利用土地儲(chǔ)備專項(xiàng)債券資金收儲(chǔ)土地約2000畝土地。協(xié)調(diào)、配合財(cái)政局、征收辦（全部刪除）等部門，對(duì)儲(chǔ)備債券地塊進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估、風(fēng)險(xiǎn)審查，并報(bào)省廳進(jìn)行審核。三是推進(jìn)土地供應(yīng)。全年出讓供地41宗，面積1010.3畝，出讓金4.7億元，劃撥供地18宗，面積1368.7畝，劃撥價(jià)款18311.1萬(wàn)元，清繳歷欠出讓金清收（全部刪除）1542萬(wàn)元。

　　生態(tài)優(yōu)先，保護(hù)資源。一是評(píng)估生態(tài)保護(hù)紅線。對(duì)全市生態(tài)保護(hù)紅線矛盾沖突區(qū)進(jìn)行了評(píng)估調(diào)整，全程協(xié)助工業(yè)基地、各鎮(zhèn)辦、環(huán)保等部門實(shí)施生態(tài)紅線劃定，區(qū)域性統(tǒng)一評(píng)價(jià)，礦產(chǎn)資源調(diào)查等多項(xiàng)政府基礎(chǔ)性工作，保證重大建設(shè)項(xiàng)目、國(guó)家和省級(jí)重大基礎(chǔ)設(shè)施工程和民生工程落實(shí)。二是嚴(yán)格落實(shí)耕地保護(hù)制度。健全耕地保護(hù)責(zé)任和考核評(píng)價(jià)體系，將耕地保護(hù)列入政府年終目標(biāo)考核重要內(nèi)容，依據(jù)土地利用總體規(guī)劃確定的永久基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)，將永久性基本農(nóng)田逐一落實(shí)到土地利用現(xiàn)狀圖斑上，將耕地范圍、面積向社會(huì)公開，并結(jié)合“4·22”地球日、“6·25”土地日和日常執(zhí)法、基本農(nóng)田保護(hù)巡查等活動(dòng)，開展多種形式的土地政策宣傳，全民依法用地和耕地保護(hù)意識(shí)不斷增強(qiáng)。

　　該局始終把保護(hù)耕地作為自然資源和規(guī)劃管理工作中的首要任務(wù)，全面履行耕地保護(hù)目標(biāo)責(zé)任，努力探索創(chuàng)新耕地保護(hù)制度，加強(qiáng)永久基本農(nóng)田特殊保護(hù)，積極落實(shí)耕地占補(bǔ)平衡，嚴(yán)把補(bǔ)充耕地質(zhì)量數(shù)量關(guān)，確保了全市耕地?cái)?shù)量不減少、質(zhì)量不降低。
　　提供“保姆”服務(wù)保障經(jīng)濟(jì)發(fā)展
　　廣水市自然資源和規(guī)劃局以“保障發(fā)展、保護(hù)資源”為宗旨，立足現(xiàn)實(shí)、主動(dòng)靠前、強(qiáng)化服務(wù)，為廣水經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)有力的用地保障。
　　高度重視，敢于擔(dān)當(dāng)。按照《隨州市自然資源和規(guī)劃局關(guān)于服務(wù)全市重點(diǎn)項(xiàng)目用地“土保姆”行動(dòng)方案》和《廣水市關(guān)于服務(wù)重點(diǎn)項(xiàng)目用地“土保姆”行動(dòng)方案》，該局積極開展“店小二”專項(xiàng)服務(wù)行動(dòng)，組建“店小二”工作專班，堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)班子帶頭包保，中層干部全員參加，全系統(tǒng)共同參與，全面實(shí)施“全鏈條跟進(jìn)、全流程提速、全方位服務(wù)”用地保障機(jī)制，堅(jiān)持創(chuàng)新工作方式，加速工作推進(jìn)，做到自然資源要素“能保必保”、報(bào)批材料“能少就少”、審批環(huán)節(jié)“能簡(jiǎn)則簡(jiǎn)”、審批速度“能快則快”。

　　主動(dòng)作為，服務(wù)發(fā)展。實(shí)行班子成員帶頭包保，中層干部全員參加的專項(xiàng)服務(wù)行動(dòng)雙保責(zé)任制，開展“一對(duì)一”跟蹤服務(wù)，堅(jiān)持每周定期開展專項(xiàng)服務(wù)行動(dòng)業(yè)務(wù)會(huì)商機(jī)制，深入企業(yè)和項(xiàng)目一線開展調(diào)研走訪，聚焦企業(yè)需求，幫助企業(yè)弄懂用好規(guī)劃調(diào)整、用地預(yù)審、用地報(bào)批、規(guī)劃審批、土地供應(yīng)等各類用地政策，在措施、手段和流程等方面創(chuàng)新思路，以解決問題、產(chǎn)生效果為導(dǎo)向，及時(shí)疏通信息傳速、政策傳導(dǎo)中的各種堵點(diǎn)和誤區(qū)，確保自然資源惠企政策落實(shí)落地。“店小二”專項(xiàng)服務(wù)行動(dòng)共及時(shí)解決各類用地需求難題20余項(xiàng)，隨著專項(xiàng)服務(wù)行動(dòng)持續(xù)發(fā)力，將有力助推廣水市經(jīng)濟(jì)社會(huì)加快發(fā)展。
　　內(nèi)部挖潛，全力保障。多途徑盤活存量，破解用地指標(biāo)不足難題。一是申報(bào)增減掛鉤項(xiàng)目6個(gè)批次9780多畝，驗(yàn)收可用指標(biāo)2464畝。二是組卷上報(bào)34批次4000余畝，已獲批25批次2535畝，為廣水經(jīng)濟(jì)今后幾年發(fā)展預(yù)留足夠空間。三是保障用地。設(shè)施農(nóng)用地備案項(xiàng)目8宗面積32畝，批準(zhǔn)臨時(shí)用地項(xiàng)目12個(gè)面積297畝，審查報(bào)批農(nóng)民個(gè)人建房用地52宗，面積8.22畝，開展土地復(fù)墾方案評(píng)審項(xiàng)目13個(gè)，對(duì)武漢圈環(huán)高速、光伏發(fā)電、生活垃圾焚燒發(fā)電、醫(yī)療教育等重點(diǎn)項(xiàng)目用地實(shí)行了應(yīng)保盡保。

　　加強(qiáng)基礎(chǔ)地理信息系統(tǒng)建設(shè)。夯實(shí)測(cè)繪數(shù)據(jù)基礎(chǔ)，完成“問題地圖”排查工作，完成測(cè)繪項(xiàng)目318項(xiàng)，國(guó)土規(guī)劃勘測(cè)院完成160多宗征地項(xiàng)目、42宗掛牌項(xiàng)目、60宗發(fā)證項(xiàng)目、51個(gè)增減掛鉤片塊、20多個(gè)衛(wèi)片執(zhí)法圖斑勘測(cè)定界，為上報(bào)用地手續(xù)、土地出讓、便民法（發(fā)）證等提供了準(zhǔn)確的圖件和數(shù)據(jù)支持。完善基礎(chǔ)地籍信息，組織全市58處測(cè)量標(biāo)志點(diǎn)維護(hù)工作，其中水準(zhǔn)點(diǎn)25處，三角點(diǎn)19處，GPS測(cè)量點(diǎn)14處，已完成測(cè)量點(diǎn)重點(diǎn)維護(hù)40處。完善三權(quán)登記收尾工作，農(nóng)村“房地一體”確權(quán)登記工作已完成測(cè)量、調(diào)查、數(shù)據(jù)整理20.66萬(wàn)宗，入戶簽字確認(rèn)、數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)已全部完成，已啟動(dòng)發(fā)證工作。全力開展“三調(diào)”工作?！叭{(diào)”工作立足真實(shí)性、科學(xué)性，2019年5月25日，全市各標(biāo)內(nèi)外業(yè)全部完成，采取內(nèi)業(yè)全檢，外業(yè)抽檢方式，監(jiān)理標(biāo)和合庫(kù)標(biāo)對(duì)各標(biāo)進(jìn)行了全面檢查，調(diào)查質(zhì)量符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，通過省廳三次內(nèi)外業(yè)核查。
　　嚴(yán)格資源管理營(yíng)造良好秩序
　　在自然資源越來(lái)越稀缺的大形勢(shì)下，自然資源和規(guī)劃部門守衛(wèi)一方資源的使命愈加艱巨，該局采取切實(shí)措施，不斷加強(qiáng)規(guī)劃管理，在推進(jìn)依法行政上狠下功夫，自然資源和規(guī)劃管理逐步走上規(guī)范化、科學(xué)化軌道。
　　提高執(zhí)法監(jiān)管水平。推進(jìn)“三項(xiàng)制度”，制定了《重大行政執(zhí)法決定法制審核制度》《行政執(zhí)法全程記錄制度》《行政執(zhí)法公示制度》，編制并公示了本部門“五項(xiàng)清單”(權(quán)責(zé)清單、隨機(jī)抽查事項(xiàng)清單、行政執(zhí)法人員清單、行政執(zhí)法音像記錄清單、重大執(zhí)法決定法制審核事項(xiàng)清單)并公示（刪除），成立廣水市自然資源和規(guī)劃行政執(zhí)法違法案件審理委員會(huì)，完成全系統(tǒng)281人執(zhí)法資格確認(rèn)、“兩證”補(bǔ)換發(fā)工作，提升依法行政能力。
　　加大執(zhí)法監(jiān)察力度。一是強(qiáng)力巡查管控，使全市違法占地和違法采礦得到根本好轉(zhuǎn)，開創(chuàng)了執(zhí)法監(jiān)察工作新局面；二是加大私人違規(guī)建設(shè)的聯(lián)合管控力度。在對(duì)項(xiàng)目建設(shè)的監(jiān)管上，層層負(fù)責(zé)，層層把關(guān)，并對(duì)每個(gè)項(xiàng)目建檔、補(bǔ)缺，規(guī)范項(xiàng)目程序。發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)報(bào)告，督促整改或強(qiáng)制停工，始終保持打擊亂占亂建高壓態(tài)勢(shì)。
　　加強(qiáng)礦山綜合治理。一是打擊非法開采。全年共巡查180余次，發(fā)現(xiàn)非法開采行為6起，現(xiàn)已全部制止。發(fā)現(xiàn)5家礦山企業(yè)(刪除）越界開采行為5起，已全部移交執(zhí)法大隊(duì)立案查處到位。對(duì)兩家到期、儲(chǔ)量已用完礦山企業(yè)依法進(jìn)行關(guān)停。二是預(yù)防安全生產(chǎn)事故，對(duì)全市合法生產(chǎn)的礦山企業(yè)進(jìn)行綜合整頓，重點(diǎn)對(duì)安全生產(chǎn)、環(huán)境保護(hù)、超限超載等方面進(jìn)行全面清查。
　　堅(jiān)持“打非治違”保資源。結(jié)合“打非治違”專項(xiàng)行動(dòng)，加強(qiáng)與各鎮(zhèn)辦的溝通協(xié)調(diào)，初步形成了政府主導(dǎo)、相關(guān)部門配合的工作機(jī)制，采取設(shè)置路障和警示牌、斷電、扣押非法開采機(jī)械設(shè)備等措施，共同打擊非法挖砂、制砂、囤砂行為。同時(shí)為滿足全市發(fā)展的需要，加大建筑石料礦業(yè)權(quán)投放力度，以掛牌方式公開出讓廣水市龍泉寺礦區(qū)建筑用輝綠巖采礦權(quán)，已依法依程序投放2個(gè)礦區(qū)。
　　守衛(wèi)一方土地造福一方人民
　　群眾利益無(wú)小事。關(guān)乎經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的事一定要做好，關(guān)乎百姓民生的事同樣得做好。
　　優(yōu)化登記流程。一是在窗口設(shè)置方面完成了機(jī)構(gòu)整合和窗口的合理部署，在政務(wù)中心設(shè)立了6個(gè)業(yè)務(wù)受理窗口和8個(gè)業(yè)務(wù)辦理窗口，所有登記業(yè)務(wù)，真正做到了只進(jìn)一扇門，最多跑一次的工作格局；二是信息共享方面建立了檔案信息共享查詢平臺(tái)，完成了網(wǎng)絡(luò)對(duì)接與互通；三是優(yōu)化程序，精減資料，壓縮辦理時(shí)限，實(shí)現(xiàn)了一窗聯(lián)辦，集中服務(wù)；開通了自助查詢服務(wù)，領(lǐng)證短信通知，所有證書免費(fèi)郵寄；開通綠色通道、電話預(yù)約、上門服務(wù)、延時(shí)服務(wù)、節(jié)假日服務(wù)等便民措施。2019年共限時(shí)辦結(jié)各類登記業(yè)務(wù)18387件，全額入庫(kù)稅收3000余萬(wàn)元。
　　助推扶貧攻堅(jiān)。余店鎮(zhèn)九里村在該局駐村工作隊(duì)的大力支持下，全村于2018年底已實(shí)現(xiàn)全部脫貧。第一書記始終帶領(lǐng)著駐村工隊(duì)、村“兩委”班子，找項(xiàng)目、招人才、引資金、學(xué)技術(shù)，先后建成光伏發(fā)電站3座，總功率150千瓦，每年光伏發(fā)電收入可達(dá)10萬(wàn)元，間接帶動(dòng)貧困戶戶均增收2000元，引進(jìn)肖家莊苗木種植合作社，苗木種植規(guī)模達(dá)到300畝，建成40畝泰椒種植基地，除此之外，全村還建有兩處年出欄1000頭的生豬養(yǎng)殖廠，可實(shí)現(xiàn)年產(chǎn)值100萬(wàn)元、雞鴨牛養(yǎng)殖5000余只，小龍蝦養(yǎng)殖面積達(dá)70畝，通過這幾年產(chǎn)業(yè)扶貧工作的，該村產(chǎn)業(yè)發(fā)展從結(jié)構(gòu)上改變了傳統(tǒng)的種養(yǎng)殖模式。
　　防控新冠肺炎疫情工作開展以來(lái)，為全面落實(shí)廣水市市委市政府新型冠狀病毒感染肺炎疫情工作指揮部的決策部署，該局不斷（刪除）提升政治站位、強(qiáng)化工作舉措，全力做好疫情防控工作，自然資源和規(guī)劃系統(tǒng)做到了干部職工疫情“零感染”、情況“零報(bào)告”、謠言“零傳播”，打贏了疫情防控階段性阻擊戰(zhàn)。
　　回眸過去，廣水市自然資源和規(guī)劃局用辛勞和汗水處理好了經(jīng)濟(jì)建設(shè)與耕地保護(hù)的辨證關(guān)系，交出了一份“服務(wù)大局勇為先”的合格答卷。展望未來(lái)，廣水市自然資源和規(guī)劃人豪情滿懷，正以勤政、務(wù)實(shí)、高效、廉潔的作風(fēng)，力爭(zhēng)為廣水的經(jīng)濟(jì)建設(shè)作出更大的貢獻(xiàn)！