殫精竭慮守住生命線 ——廣水市自然資源和規(guī)劃局發(fā)展紀實

向上而行

殫精竭慮守住生命線

——廣水市自然資源和規(guī)劃局發(fā)展紀實

隨州日報全媒記者王松通訊員聶力

　　土地，是民生之本、發(fā)展之基、財富之母。

　　今年6月25日是第30個全國“土地日”，今年土地日宣傳主題為“節(jié)約集約用地，嚴守耕地紅線”。
　　城鎮(zhèn)化、工業(yè)化發(fā)展速度很快，而土地資源很有限，如何解決發(fā)展用地與保護土地資源的矛盾，是對自然資源和規(guī)劃工作者的嚴峻考驗。
　　近年來，廣水市自然資源和規(guī)劃局干部職工堅定信念，不忘初心，牢記使命，圍繞保發(fā)展，保資源，保民生，強基礎(chǔ)的工作主線，殫精竭慮，真抓實干，攻堅克難，優(yōu)化布局，走出了一條以生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展為導(dǎo)向的高質(zhì)量發(fā)展新路。
　　珍惜土地資源嚴格耕地保護
　　但存方寸地，留與子孫耕。廣水市自然資源和規(guī)劃局牢固樹立耕地數(shù)量、質(zhì)量、生態(tài)三位一體保護理念，著力建立規(guī)則明晰、嚴保嚴管、動態(tài)監(jiān)管、責任追究的耕地保護監(jiān)督機制，堅決守住耕地保護紅線。

　　強化宣傳，營造氛圍。該局通過各種媒體和多種方式向全社會廣泛、深入、持久地傳遞節(jié)約集約用地強音，使節(jié)約集約用地成為全社會的共同理念，使土地資源節(jié)約集約利用工作真正形成全社會合力，為土地資源節(jié)約集約利用工作提供了良好的環(huán)境和氛圍。
　　節(jié)約集約，優(yōu)化供應(yīng)。一是加大批而未供和閑置土地清理處置力度。消化批而未供土地面積2000余畝，處置閑置土地17宗，面積296畝，消化處置率分別為81.3%和95.3%。二是扎實做好土地儲備工作。2019年度搶抓機遇，申報土地儲備專項債券資金1億元，同時利用土地儲備專項債券資金收儲土地約2000畝土地。協(xié)調(diào)、配合財政局、征收辦（全部刪除）等部門，對儲備債券地塊進行資產(chǎn)評估、風(fēng)險審查，并報省廳進行審核。三是推進土地供應(yīng)。全年出讓供地41宗，面積1010.3畝，出讓金4.7億元，劃撥供地18宗，面積1368.7畝，劃撥價款18311.1萬元，清繳歷欠出讓金清收（全部刪除）1542萬元。

　　生態(tài)優(yōu)先，保護資源。一是評估生態(tài)保護紅線。對全市生態(tài)保護紅線矛盾沖突區(qū)進行了評估調(diào)整，全程協(xié)助工業(yè)基地、各鎮(zhèn)辦、環(huán)保等部門實施生態(tài)紅線劃定，區(qū)域性統(tǒng)一評價，礦產(chǎn)資源調(diào)查等多項政府基礎(chǔ)性工作，保證重大建設(shè)項目、國家和省級重大基礎(chǔ)設(shè)施工程和民生工程落實。二是嚴格落實耕地保護制度。健全耕地保護責任和考核評價體系，將耕地保護列入政府年終目標考核重要內(nèi)容，依據(jù)土地利用總體規(guī)劃確定的永久基本農(nóng)田保護區(qū)，將永久性基本農(nóng)田逐一落實到土地利用現(xiàn)狀圖斑上，將耕地范圍、面積向社會公開，并結(jié)合“4·22”地球日、“6·25”土地日和日常執(zhí)法、基本農(nóng)田保護巡查等活動，開展多種形式的土地政策宣傳，全民依法用地和耕地保護意識不斷增強。

　　該局始終把保護耕地作為自然資源和規(guī)劃管理工作中的首要任務(wù)，全面履行耕地保護目標責任，努力探索創(chuàng)新耕地保護制度，加強永久基本農(nóng)田特殊保護，積極落實耕地占補平衡，嚴把補充耕地質(zhì)量數(shù)量關(guān)，確保了全市耕地數(shù)量不減少、質(zhì)量不降低。
　　提供“保姆”服務(wù)保障經(jīng)濟發(fā)展
　　廣水市自然資源和規(guī)劃局以“保障發(fā)展、保護資源”為宗旨，立足現(xiàn)實、主動靠前、強化服務(wù)，為廣水經(jīng)濟發(fā)展提供堅強有力的用地保障。
　　高度重視，敢于擔當。按照《隨州市自然資源和規(guī)劃局關(guān)于服務(wù)全市重點項目用地“土保姆”行動方案》和《廣水市關(guān)于服務(wù)重點項目用地“土保姆”行動方案》，該局積極開展“店小二”專項服務(wù)行動，組建“店小二”工作專班，堅持領(lǐng)導(dǎo)班子帶頭包保，中層干部全員參加，全系統(tǒng)共同參與，全面實施“全鏈條跟進、全流程提速、全方位服務(wù)”用地保障機制，堅持創(chuàng)新工作方式，加速工作推進，做到自然資源要素“能保必?！薄笈牧稀澳苌倬蜕佟?、審批環(huán)節(jié)“能簡則簡”、審批速度“能快則快”。

　　主動作為，服務(wù)發(fā)展。實行班子成員帶頭包保，中層干部全員參加的專項服務(wù)行動雙保責任制，開展“一對一”跟蹤服務(wù)，堅持每周定期開展專項服務(wù)行動業(yè)務(wù)會商機制，深入企業(yè)和項目一線開展調(diào)研走訪，聚焦企業(yè)需求，幫助企業(yè)弄懂用好規(guī)劃調(diào)整、用地預(yù)審、用地報批、規(guī)劃審批、土地供應(yīng)等各類用地政策，在措施、手段和流程等方面創(chuàng)新思路，以解決問題、產(chǎn)生效果為導(dǎo)向，及時疏通信息傳速、政策傳導(dǎo)中的各種堵點和誤區(qū)，確保自然資源惠企政策落實落地?！暗晷《睂ｍ椃?wù)行動共及時解決各類用地需求難題20余項，隨著專項服務(wù)行動持續(xù)發(fā)力，將有力助推廣水市經(jīng)濟社會加快發(fā)展。
　　內(nèi)部挖潛，全力保障。多途徑盤活存量，破解用地指標不足難題。一是申報增減掛鉤項目6個批次9780多畝，驗收可用指標2464畝。二是組卷上報34批次4000余畝，已獲批25批次2535畝，為廣水經(jīng)濟今后幾年發(fā)展預(yù)留足夠空間。三是保障用地。設(shè)施農(nóng)用地備案項目8宗面積32畝，批準臨時用地項目12個面積297畝，審查報批農(nóng)民個人建房用地52宗，面積8.22畝，開展土地復(fù)墾方案評審項目13個，對武漢圈環(huán)高速、光伏發(fā)電、生活垃圾焚燒發(fā)電、醫(yī)療教育等重點項目用地實行了應(yīng)保盡保。

　　加強基礎(chǔ)地理信息系統(tǒng)建設(shè)。夯實測繪數(shù)據(jù)基礎(chǔ)，完成“問題地圖”排查工作，完成測繪項目318項，國土規(guī)劃勘測院完成160多宗征地項目、42宗掛牌項目、60宗發(fā)證項目、51個增減掛鉤片塊、20多個衛(wèi)片執(zhí)法圖斑勘測定界，為上報用地手續(xù)、土地出讓、便民法（發(fā)）證等提供了準確的圖件和數(shù)據(jù)支持。完善基礎(chǔ)地籍信息，組織全市58處測量標志點維護工作，其中水準點25處，三角點19處，GPS測量點14處，已完成測量點重點維護40處。完善三權(quán)登記收尾工作，農(nóng)村“房地一體”確權(quán)登記工作已完成測量、調(diào)查、數(shù)據(jù)整理20.66萬宗，入戶簽字確認、數(shù)據(jù)庫建設(shè)已全部完成，已啟動發(fā)證工作。全力開展“三調(diào)”工作?！叭{(diào)”工作立足真實性、科學(xué)性，2019年5月25日，全市各標內(nèi)外業(yè)全部完成，采取內(nèi)業(yè)全檢，外業(yè)抽檢方式，監(jiān)理標和合庫標對各標進行了全面檢查，調(diào)查質(zhì)量符合國家標準，通過省廳三次內(nèi)外業(yè)核查。
　　嚴格資源管理營造良好秩序
　　在自然資源越來越稀缺的大形勢下，自然資源和規(guī)劃部門守衛(wèi)一方資源的使命愈加艱巨，該局采取切實措施，不斷加強規(guī)劃管理，在推進依法行政上狠下功夫，自然資源和規(guī)劃管理逐步走上規(guī)范化、科學(xué)化軌道。
　　提高執(zhí)法監(jiān)管水平。推進“三項制度”，制定了《重大行政執(zhí)法決定法制審核制度》《行政執(zhí)法全程記錄制度》《行政執(zhí)法公示制度》，編制并公示了本部門“五項清單”(權(quán)責清單、隨機抽查事項清單、行政執(zhí)法人員清單、行政執(zhí)法音像記錄清單、重大執(zhí)法決定法制審核事項清單)并公示（刪除），成立廣水市自然資源和規(guī)劃行政執(zhí)法違法案件審理委員會，完成全系統(tǒng)281人執(zhí)法資格確認、“兩證”補換發(fā)工作，提升依法行政能力。
　　加大執(zhí)法監(jiān)察力度。一是強力巡查管控，使全市違法占地和違法采礦得到根本好轉(zhuǎn)，開創(chuàng)了執(zhí)法監(jiān)察工作新局面；二是加大私人違規(guī)建設(shè)的聯(lián)合管控力度。在對項目建設(shè)的監(jiān)管上，層層負責，層層把關(guān)，并對每個項目建檔、補缺，規(guī)范項目程序。發(fā)現(xiàn)問題及時報告，督促整改或強制停工，始終保持打擊亂占亂建高壓態(tài)勢。
　　加強礦山綜合治理。一是打擊非法開采。全年共巡查180余次，發(fā)現(xiàn)非法開采行為6起，現(xiàn)已全部制止。發(fā)現(xiàn)5家礦山企業(yè)(刪除）越界開采行為5起，已全部移交執(zhí)法大隊立案查處到位。對兩家到期、儲量已用完礦山企業(yè)依法進行關(guān)停。二是預(yù)防安全生產(chǎn)事故，對全市合法生產(chǎn)的礦山企業(yè)進行綜合整頓，重點對安全生產(chǎn)、環(huán)境保護、超限超載等方面進行全面清查。
　　堅持“打非治違”保資源。結(jié)合“打非治違”專項行動，加強與各鎮(zhèn)辦的溝通協(xié)調(diào)，初步形成了政府主導(dǎo)、相關(guān)部門配合的工作機制，采取設(shè)置路障和警示牌、斷電、扣押非法開采機械設(shè)備等措施，共同打擊非法挖砂、制砂、囤砂行為。同時為滿足全市發(fā)展的需要，加大建筑石料礦業(yè)權(quán)投放力度，以掛牌方式公開出讓廣水市龍泉寺礦區(qū)建筑用輝綠巖采礦權(quán)，已依法依程序投放2個礦區(qū)。
　　守衛(wèi)一方土地造福一方人民
　　群眾利益無小事。關(guān)乎經(jīng)濟社會發(fā)展的事一定要做好，關(guān)乎百姓民生的事同樣得做好。
　　優(yōu)化登記流程。一是在窗口設(shè)置方面完成了機構(gòu)整合和窗口的合理部署，在政務(wù)中心設(shè)立了6個業(yè)務(wù)受理窗口和8個業(yè)務(wù)辦理窗口，所有登記業(yè)務(wù)，真正做到了只進一扇門，最多跑一次的工作格局；二是信息共享方面建立了檔案信息共享查詢平臺，完成了網(wǎng)絡(luò)對接與互通；三是優(yōu)化程序，精減資料，壓縮辦理時限，實現(xiàn)了一窗聯(lián)辦，集中服務(wù)；開通了自助查詢服務(wù)，領(lǐng)證短信通知，所有證書免費郵寄；開通綠色通道、電話預(yù)約、上門服務(wù)、延時服務(wù)、節(jié)假日服務(wù)等便民措施。2019年共限時辦結(jié)各類登記業(yè)務(wù)18387件，全額入庫稅收3000余萬元。
　　助推扶貧攻堅。余店鎮(zhèn)九里村在該局駐村工作隊的大力支持下，全村于2018年底已實現(xiàn)全部脫貧。第一書記始終帶領(lǐng)著駐村工隊、村“兩委”班子，找項目、招人才、引資金、學(xué)技術(shù)，先后建成光伏發(fā)電站3座，總功率150千瓦，每年光伏發(fā)電收入可達10萬元，間接帶動貧困戶戶均增收2000元，引進肖家莊苗木種植合作社，苗木種植規(guī)模達到300畝，建成40畝泰椒種植基地，除此之外，全村還建有兩處年出欄1000頭的生豬養(yǎng)殖廠，可實現(xiàn)年產(chǎn)值100萬元、雞鴨牛養(yǎng)殖5000余只，小龍蝦養(yǎng)殖面積達70畝，通過這幾年產(chǎn)業(yè)扶貧工作的，該村產(chǎn)業(yè)發(fā)展從結(jié)構(gòu)上改變了傳統(tǒng)的種養(yǎng)殖模式。
　　防控新冠肺炎疫情工作開展以來，為全面落實廣水市市委市政府新型冠狀病毒感染肺炎疫情工作指揮部的決策部署，該局不斷（刪除）提升政治站位、強化工作舉措，全力做好疫情防控工作，自然資源和規(guī)劃系統(tǒng)做到了干部職工疫情“零感染”、情況“零報告”、謠言“零傳播”，打贏了疫情防控階段性阻擊戰(zhàn)。
　　回眸過去，廣水市自然資源和規(guī)劃局用辛勞和汗水處理好了經(jīng)濟建設(shè)與耕地保護的辨證關(guān)系，交出了一份“服務(wù)大局勇為先”的合格答卷。展望未來，廣水市自然資源和規(guī)劃人豪情滿懷，正以勤政、務(wù)實、高效、廉潔的作風(fēng)，力爭為廣水的經(jīng)濟建設(shè)作出更大的貢獻！