自然資源部執(zhí)法局負責人解讀農(nóng)村亂占耕地建房問題整治工作

詩酒趁年華

   耕地保護涉及國家糧食安全，關乎14億人生存問題，關系中華民族永續(xù)發(fā)展，不能有任何閃失。黨中央、國務院一直高度重視耕地保護問題。習近平總書記指出，要扛穩(wěn)糧食安全的重任，穩(wěn)步提升糧食產(chǎn)能，全面壓實耕地保護責任，推進高標準農(nóng)田建設，堅決遏制各類違法亂占耕地行為。國務院辦公廳近期印發(fā)《關于堅決制止耕地“非農(nóng)化”行為的通知》，明確要求各地采取有力措施，強化監(jiān)督管理，堅決制止耕地“非農(nóng)化”行為。

   一段時間以來，各地及時傳達國務院有關電視電話會議精神，并采取多種形式對自然資源部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部聯(lián)合下發(fā)的《關于農(nóng)村亂占耕地建房“八不準”的通知》《關于保障農(nóng)村村民住宅建設合理用地的通知》等文件進行了持續(xù)、廣泛的宣傳。同時，一些地方嚴格管控新增亂占耕地建房行為，處理了一批典型案例，起到了警示教育的作用。10月20日，自然資源部召開新聞發(fā)布會，通報了近期發(fā)生的35個農(nóng)村亂占耕地建房典型案例。
　　在本次通報的典型案例中，為何涉及占用的耕地面積都很??？如何認定亂占耕地建房中的“新增”指標？歷史存量違法亂占耕地建房問題整治工作當前有什么進展？國家層面將采取哪些措施保障農(nóng)村村民住宅建設合理用地需求？自然資源部執(zhí)法局負責人對此進行了解讀。

以“零容忍”態(tài)度堅決遏制新增

　　今年3月以來，習近平總書記及其他中央領導同志對農(nóng)村亂占耕地建房問題多次作出重要批示。7月3日，國務院召開農(nóng)村亂占耕地建房問題整治工作電視電話會議，對堅決遏制違法亂占耕地建房行為的工作進行了全面部署，要求各地立行立改，從即日起，對增量問題要以“零容忍”的態(tài)度堅決遏制，發(fā)現(xiàn)問題就要堅決處理。

“千里之堤，潰于蟻穴?？赡芤恍┤苏J為，占用一點耕地建房不會造成多么嚴重的后果。”自然資源部執(zhí)法局負責人指出，如果全國各地都存在這種情況，你占一點、我占一點、他占一點，合起來就不是一個小數(shù)目，必然會對國家耕地保護及糧食安全造成重大影響。

　　該負責人表示，在開展農(nóng)村亂占耕地建房問題整治工作中，要始終牢記習近平總書記有關耕地保護的批示要求，堅決貫徹落實黨中央、國務院決策部署，深刻認識耕地保護的極端重要性，以“零容忍”的態(tài)度，堅決遏制新增亂占耕地建房行為。

“對新增亂占耕地建房行為，無論面積有多小，都必須依法制止、嚴肅查處。”該負責人強調(diào)，各地要以7月3日為時間節(jié)點，對此后發(fā)生的新增亂占耕地建房行為予以嚴厲打擊。

分步分類妥善處置歷史存量

　　亂占耕地建房問題由來已久，數(shù)量大，各種因素交織在一起，情況十分復雜。國務院農(nóng)村亂占耕地建房問題整治工作電視電話會議指出，對歷史存量違法問題，要抓緊摸清情況、查清底數(shù)，科學制訂方案，從實際出發(fā)，分步整治、分類處置。要突出工作重點，著力整治惡意占地建房行為，要完善政策措施，切實保障農(nóng)民合理的建房需求，保護農(nóng)民切身利益。

　　自然資源部執(zhí)法局負責人表示，7月3日之前發(fā)生的農(nóng)村亂占耕地建房行為將作為歷史存量問題，分步整治、分類處置?！鞍凑諊鴦赵河嘘P部署，9月1日我們向各?。▍^(qū)、市）印發(fā)了農(nóng)村亂占耕地建房問題摸排工作方案，明確了摸排工作有關要求，在全面摸排的基礎上，研究制定分類處置政策，為下一步妥善處置歷史存量問題奠定基礎?！?br />
　　目前，各地正在按照國家層面的統(tǒng)一部署，積極組織開展摸排工作。

保障農(nóng)民住宅建設合理用地需求

　　保障農(nóng)村建房合理用地需求是關系到廣大農(nóng)村村民最直接最現(xiàn)實的利益問題之一。針對當前存在的計劃指標需求不平衡、指標使用要求不夠明確、指標有挪用等突出問題，自然資源部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部聯(lián)合印發(fā)了《關于保障農(nóng)村村民住宅建設合理用地的通知》，從5個方面提出了保障農(nóng)村村民合理建房需求的政策。目前，全國已有16個省份制定了具體落實措施，其余省份也在陸續(xù)開展此項工作。

　　《通知》明確，一是以縣域為單位提出用地需求，增強計劃的合理性。二是對農(nóng)村村民住宅建設用地實行年度計劃指標單列安排，由縣級專項管理，防止截留、擠占和挪用。當年保障不足的，下一年度優(yōu)先保障，強化計劃的保障性。三是合理用地、實報實銷，防止宅基地批而不建、閑置浪費，突出計劃的實效性。四是簡化審批材料和審批程序，下放審批權限，提高審批效率。五是規(guī)劃要預留農(nóng)村村民建住房的空間，要統(tǒng)一落實耕地占補平衡，但不得收取耕地開墾費。

　　“在保障村民住宅建設合理用地需求時，還要注重引導村民優(yōu)先利用村內(nèi)空閑地建設住宅，盡量不占或少占耕地。同時要注意分戶的合理性。”自然資源部執(zhí)法局負責人強調(diào)，一方面，要依法保障村民住宅建設合理用地需要；另一方面，也要嚴格保護耕地，防止耕地“非農(nóng)化”，兩者不可偏廢。