為深入貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì)和習(xí)近平總書記系列重要講話精神，認(rèn)真落實(shí)十八屆中央紀(jì)委六次全會(huì)和省紀(jì)委十屆六次全會(huì)部署要求，推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向基層延伸，解決群眾身邊的不正之風(fēng)和腐敗問(wèn)題，讓基層群眾更多感受到黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)的實(shí)際成效。根據(jù)省、市、縣文件精神，經(jīng)鎮(zhèn)黨委、鎮(zhèn)政府研究決定，由鎮(zhèn)紀(jì)委牽頭，在全鎮(zhèn)運(yùn)用大數(shù)據(jù)開展惠民政策落實(shí)情況監(jiān)督檢查工作（以下簡(jiǎn)稱“監(jiān)督檢查工作”）。工作方案如下：

一、目標(biāo)任務(wù)

從6月份開始，利用3個(gè)月時(shí)間，通過(guò)采集、整合、比對(duì)2014年以來(lái)全鎮(zhèn)城市低保、農(nóng)村低保、農(nóng)村五保、醫(yī)療救助、城鎮(zhèn)保障性安居工程、農(nóng)村危房改造、農(nóng)業(yè)支持保護(hù)補(bǔ)貼（含糧食直補(bǔ)、農(nóng)資綜合補(bǔ)貼）、退耕還林補(bǔ)助等8個(gè)惠民政策落實(shí)情況數(shù)據(jù)信息，督促整改一批突出問(wèn)題，糾正查處一批侵害群眾利益的不正之風(fēng)和腐敗問(wèn)題，建立完善一批有效管用的制度規(guī)定，為惠民政策在基層落實(shí)提供紀(jì)律保障、制度支撐，為深化基層黨風(fēng)廉政建設(shè)、推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向基層延伸探索路徑、積累經(jīng)驗(yàn)。

二、基本原則

監(jiān)督檢查工作，必須把握以下基本原則：

    （一）堅(jiān)持黨委主責(zé)、分工負(fù)責(zé)。由鎮(zhèn)黨委履行主體責(zé)任，負(fù)責(zé)監(jiān)督檢查工作的組織實(shí)施。鎮(zhèn)紀(jì)委履行監(jiān)督責(zé)任，強(qiáng)化監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)。鎮(zhèn)直有關(guān)單位結(jié)合工作任務(wù)，各司其職、各負(fù)其責(zé)。

    （二）堅(jiān)持信息共享、精準(zhǔn)監(jiān)督。強(qiáng)化大數(shù)據(jù)思維，運(yùn)用科技化、信息化手段，全面收集、管理、分析、運(yùn)用數(shù)據(jù)信息資源，打破信息壁壘，實(shí)現(xiàn)信息資源互通共享。通過(guò)信息比對(duì)分析，提高發(fā)現(xiàn)、查處、整改問(wèn)題的精準(zhǔn)性和實(shí)效性，促進(jìn)惠民政策規(guī)范、安全、高效落實(shí)。

    （三）堅(jiān)持實(shí)事求是、分類處置。既嚴(yán)格把握政策，又尊重實(shí)際，針對(duì)監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，區(qū)分具體情形，合理分類處理。對(duì)為促進(jìn)地方發(fā)展，解決突出矛盾，以及涉及面較廣、金額很小的違規(guī)發(fā)放問(wèn)題，認(rèn)真研究制定相關(guān)政策，及時(shí)整改糾正；對(duì)因工作失誤而違規(guī)的，酌情處理；對(duì)以權(quán)謀私、失職瀆職等嚴(yán)重違紀(jì)問(wèn)題，嚴(yán)格依紀(jì)查處；涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)處理。

    （四）堅(jiān)持糾建并舉、標(biāo)本兼治。嚴(yán)格執(zhí)行黨紀(jì)政紀(jì)和法律法規(guī)，及時(shí)糾正、嚴(yán)肅查處違紀(jì)違規(guī)違法問(wèn)題和失職瀆職行為。著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)長(zhǎng)效、有效管用，從監(jiān)督管理、體制機(jī)制上查找原因，堵塞制度漏洞，破除體制障礙，從源頭上防控惠民政策落實(shí)過(guò)程中侵害群眾利益的不正之風(fēng)和腐敗問(wèn)題。

    三、責(zé)任分工

    監(jiān)督檢查工作必須厘清責(zé)任、落實(shí)責(zé)任，分工如下：

（一）鎮(zhèn)監(jiān)督檢查工作領(lǐng)導(dǎo)小組責(zé)任。負(fù)責(zé)全鎮(zhèn)開展監(jiān)督檢查工作的部署安排和推動(dòng)落實(shí)；組織開展數(shù)據(jù)信息采集、比對(duì)工作；督促各黨支部對(duì)問(wèn)題線索逐一進(jìn)行核查；加強(qiáng)問(wèn)題整改、制度完善、作風(fēng)整頓。

    （二）鎮(zhèn)督查專班責(zé)任。組織專班對(duì)村（居）委會(huì)查否問(wèn)題線索進(jìn)行復(fù)核抽查。

（三）鎮(zhèn)紀(jì)委責(zé)任。鎮(zhèn)紀(jì)委負(fù)責(zé)數(shù)據(jù)比對(duì)、監(jiān)督檢查、違紀(jì)問(wèn)題查處和追責(zé)問(wèn)責(zé)等工作。鎮(zhèn)紀(jì)委負(fù)責(zé)督促相關(guān)單位、村公開惠農(nóng)政策及資金；協(xié)助鎮(zhèn)黨委對(duì)問(wèn)題線索逐一進(jìn)行核查；對(duì)所管干部違紀(jì)問(wèn)題查處和追責(zé)問(wèn)責(zé)等工作。

（四）鎮(zhèn)直各相關(guān)業(yè)務(wù)主管單位責(zé)任。負(fù)責(zé)提供相關(guān)數(shù)據(jù)信息，政策宣傳解讀，問(wèn)題綜合分析，研究制定監(jiān)管措施，完善制度規(guī)定以及系統(tǒng)內(nèi)的追責(zé)問(wèn)責(zé)等工作。

四、方法步驟

監(jiān)督檢查工作于2016年6月初開始，8月底結(jié)束，按以下四個(gè)階段進(jìn)行。

    第一階段：動(dòng)員培訓(xùn)（6月初）

    組織召開全鎮(zhèn)運(yùn)用大數(shù)據(jù)開展惠民政策落實(shí)情況監(jiān)督檢查工作動(dòng)員會(huì)和業(yè)務(wù)培訓(xùn)會(huì)。成立領(lǐng)導(dǎo)小組、工作專班，制定工作方案，明確責(zé)任分工、時(shí)間表和路線圖。

    各村（居）委會(huì)、鎮(zhèn)直相關(guān)單位對(duì)8個(gè)方面惠民政策相關(guān)規(guī)定及其落實(shí)情況進(jìn)行公開，接受群眾監(jiān)督。

    第二階段：比對(duì)核查（6月10號(hào)前）

    鎮(zhèn)直相關(guān)單位向鎮(zhèn)紀(jì)委提供8個(gè)惠民政策項(xiàng)目的源數(shù)據(jù)和比對(duì)數(shù)據(jù)；鎮(zhèn)紀(jì)委運(yùn)用操作軟件對(duì)數(shù)據(jù)信息進(jìn)行比對(duì)，列出問(wèn)題線索清單；并組織力量，對(duì)區(qū)域內(nèi)的問(wèn)題線索逐一開展調(diào)查核實(shí)，并建立問(wèn)題線索臺(tái)賬，實(shí)行銷號(hào)管理。

    鎮(zhèn)督查專班組織力量，對(duì)各村（居）委會(huì)查否的問(wèn)題線索進(jìn)行復(fù)核抽查，抽查比例不少于30%。經(jīng)抽查發(fā)現(xiàn)調(diào)查核實(shí)不認(rèn)真負(fù)責(zé)、查處情況不如實(shí)上報(bào)等問(wèn)題的，及時(shí)開展追責(zé)問(wèn)責(zé)并通報(bào)曝光。

    第三階段：整改問(wèn)責(zé)（6月30號(hào)前）

    對(duì)核查出來(lái)的違紀(jì)違規(guī)問(wèn)題，根據(jù)問(wèn)題性質(zhì)和情節(jié)輕重，分為整改糾正和查處問(wèn)責(zé)兩類，分別由鎮(zhèn)黨委、紀(jì)委進(jìn)行處理。

    對(duì)為促進(jìn)地方發(fā)展、解決特定時(shí)期突出矛盾和現(xiàn)實(shí)困難而突破現(xiàn)行政策規(guī)定的問(wèn)題，鎮(zhèn)黨委及時(shí)提出整改建議，書面報(bào)經(jīng)上級(jí)業(yè)務(wù)主管部門研究同意后組織實(shí)施。對(duì)問(wèn)題性質(zhì)相同、涉及對(duì)象較多、個(gè)案金額較小的問(wèn)題，業(yè)務(wù)主管部門及時(shí)組織糾正。

    對(duì)黨員干部截留挪用、虛報(bào)冒領(lǐng)、以權(quán)謀私、優(yōu)親厚友、貪污侵占以及失職瀆職等問(wèn)題，按干部管理權(quán)限，由鎮(zhèn)紀(jì)委依紀(jì)依規(guī)進(jìn)行處理；涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)處理。

對(duì)工作不負(fù)責(zé)任，導(dǎo)致數(shù)據(jù)信息出現(xiàn)較多錯(cuò)誤；資金發(fā)放審核把關(guān)不嚴(yán)，造成嚴(yán)重后果；未按要求組織公開惠民政策及其落實(shí)情況，造成負(fù)面影響；隱瞞不報(bào)、壓案不查、查而不力等問(wèn)題的，嚴(yán)格依紀(jì)依規(guī)追責(zé)問(wèn)責(zé)。

第四階段：總結(jié)提高（7月上旬—8月下旬）

鎮(zhèn)監(jiān)督檢查工作領(lǐng)導(dǎo)小組將總體工作情況以及整改落實(shí)、問(wèn)題線索查處和追責(zé)問(wèn)責(zé)情況形成專題報(bào)告經(jīng)鎮(zhèn)委簽批后，上報(bào)縣委。

五、工作要求

    （一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各村黨支部按照落實(shí)主體責(zé)任的要求，切實(shí)負(fù)起主體責(zé)任，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，周密部署安排，精心組織實(shí)施。村黨支部書記是第一責(zé)任人，重點(diǎn)工作親自部署、重大問(wèn)題親自過(guò)問(wèn)，村會(huì)計(jì)具體負(fù)責(zé)此項(xiàng)工作。   

（二）加強(qiáng)宣傳發(fā)動(dòng)。各村（居）委會(huì)、鎮(zhèn)直各單位要通過(guò)開展全方位、多層次、立體式的宣傳活動(dòng)，把開展監(jiān)督檢查工作的重大意義、目標(biāo)任務(wù)以及工作要求向廣大黨員干部和人民群眾講清楚、道明白。鎮(zhèn)直業(yè)務(wù)主管部門要加大相關(guān)政策的宣傳解讀力度，組織收集8個(gè)惠民政策規(guī)定，進(jìn)行廣泛宣傳，把政策交給群眾，讓群眾知曉政策。各村（居）委會(huì)要依托政務(wù)、村務(wù)公開平臺(tái)，將8個(gè)方面惠民政策落實(shí)情況、問(wèn)題整改情況及時(shí)向社會(huì)公開，接受群眾監(jiān)督。要暢通監(jiān)督渠道，廣泛發(fā)動(dòng)群眾參與，通過(guò)設(shè)立舉報(bào)電話、舉報(bào)信箱等方式，接受群眾舉報(bào)投訴和監(jiān)督。

（三）加強(qiáng)督辦檢查。鎮(zhèn)成立督查組，采取聽匯報(bào)、查臺(tái)賬、訪農(nóng)戶等方式，對(duì)監(jiān)督檢查工作進(jìn)展情況開展現(xiàn)場(chǎng)督辦檢查。對(duì)工作推進(jìn)不力、進(jìn)展緩慢，敷衍應(yīng)付、搞形式的，要約談黨支部主要負(fù)責(zé)人；對(duì)弄虛作假，不認(rèn)真核查問(wèn)題線索，不認(rèn)真糾正整改，不嚴(yán)肅查處問(wèn)題背后的不正之風(fēng)和腐敗問(wèn)題的地方和單位，要將有關(guān)問(wèn)題線索移交鎮(zhèn)紀(jì)委實(shí)行“一案雙查”，既查直接責(zé)任人的責(zé)任，又查相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

（四）加強(qiáng)數(shù)據(jù)報(bào)送。各村（居）委會(huì)要按照數(shù)據(jù)填報(bào)要求及時(shí)、準(zhǔn)確、完整上報(bào)鎮(zhèn)運(yùn)用大數(shù)據(jù)開展惠民政策落實(shí)情況監(jiān)督檢查工作領(lǐng)導(dǎo)小組及專班所需要上報(bào)的數(shù)據(jù)。各村（居）委會(huì)要安排專人負(fù)責(zé)上報(bào)問(wèn)題線索核查情況，將每一個(gè)問(wèn)題線索查實(shí)的違紀(jì)違規(guī)情況或查否情況，及時(shí)上報(bào)鎮(zhèn)紀(jì)委惠民政策監(jiān)督檢查網(wǎng)上統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)。對(duì)于報(bào)送的各類數(shù)據(jù)信息，各村（居）委會(huì)主要負(fù)責(zé)人要嚴(yán)格審核把關(guān)，確保及時(shí)、準(zhǔn)確報(bào)送。